Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2013 г. N 13АП-20507/13

г. Санкт-Петербург

12 ноября 2013 г.

Дело N А56-40915/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 ноября 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Борисовой Г.В.

судей Лопато И.Б., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания : Ганичевой В.А.

при участии:

от заявителя: Догадаева О.Н. по доверенности от 13.05.2013 N 03-02/15;

от заинтересованного лица: Алимовой И.Я. по доверенности от 28.02.1013 ;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20507/2013) Управления Роскомнадзора по СЗФО на решение Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.08.2013 по делу N А56-40915/2013 (судья Калайждян А.А.), принятого

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России"

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (190000, Санкт-Петербург, ул.Галерная, д.27, далее - Управление Роскомнадзора по СЗФО) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (131000, г. Москва, Варшавское Шоссе, д. 37, ОГРН 1037724007276, далее - ФГУП "Почта России", предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решением суда от 05.08.2013 в удовлетворении заявления Управлению Роскомнадзора по СЗФО отказано.

Не согласившись с решением суда, Управление направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы, указав на ошибочность вывода суда первой инстанции о ненадлежащем извещении общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Представитель предприятия в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, свою позицию изложил в отзыве.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела, на основании приказа N 438 от 13.05.2013 в период с 15.05.2013 по 11.06.2013 Управлением Роскомнадзора по СЗФО проведена внеплановая документарная проверка в отношении оператора почтовой связи ФГУП "Почта России". Основанием для проведения внеплановой проверки послужила жалоба гражданки Кремчеевой Н.Ю. о значительном нарушении сроков доставки почтовой заказной корреспонденции и несоблюдении законодательства о защите прав потребителей (вх. N 03-01-24-1215 от 07.05.2013).

В ходе проверки установлено, что 28.02.2013 международное почтовое отправление (заказной мелкий пакет N RB363692915CN из Китая) поступило на территорию Российской Федераций в авиационное отделение почтовой связи (АОПП) "Домодедово" города Москвы по авиа депеше N 0122 от 23.02.2013.

29.04.2013, согласно накладной N 197906 61 0002804 5, указанное международное отправление N RB363692915С поступило в отделение почтовой связи по месту назначения (ОПС Санкт-Петербург 197375) и 30.04.2013 международный заказной мелкий пакет N RB363692915CN вручен адресату (извещение ф.22 N 1201 ОПС Санкт-Петербург 375).

04.03.2013 международное почтовое отправление (заказной мелкий пакет N RB306277458CN из Китая) поступило на территорию Российской Федерации в авиационное отделение почтовой связи (АОПП) "Шереметьево" г. Москвы по авиа депеше N 0186 от 01.03.2013.

02.05.2013, согласно накладной N 197906 62 0000076 7 Санкт-Петербург - Приморского УООП, указанное международное отправление поступило в отделение почтовой связи по месту назначения (ОПС Санкт-Петербург 197375) и 03.05.2013 международный заказной мелкий пакет N RB306277458CN вручен адресату (извещение ф.22 N 54 ОПС Санкт-Петербург 375).

Фактический срок пересылки заказного мелкого пакета N RB306277458CN с момента поступления на территорию РФ (Москва) до ОПС Санкт-Петербург 197375 (места вручения) составил 59 дней (превышен на 52), а заказного мелкого пакета N RB363692915CN- 60( превышен на 53 дня).

По результатам названной проверки 12.03.2013 Управлением Роскомнадзора по СЗФО составлен акт N А-78-06/89 и по факту выявленных в ходе проверки правонарушений в отношении предприятия по ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в присутствии представителя Землянского Д.З., составлен протокол об административном правонарушении N АП-78-06/60 от 11.06.2013, в котором предприятию вменено нарушение пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи), статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи), подпункта "а", пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи (утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221), пунктов 5 и 8 Условий осуществлении деятельности в соответствии с лицензией N 108074 от 11.04.2013.

В силу ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный орган направил в арбитражный суд имеющиеся материалы для привлечения предприятия к административной ответственности.

Суд первой инстанции, рассмотрев представленные административным органом материалы об административном правонарушении в отношении ФГУП "Почта России", отказал в привлечении предприятия к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с наличием существенных нарушений, допущенных административным органом при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение штрафа.

Согласно статье 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Как видно из материалов дела, предприятие осуществляет свою деятельность на основании лицензии серии N 108074, выданной 11.04.2013.

Согласно части 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со статьей 16 Закона о почтовой связи операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

Порядок оказания услуг почтовой связи определяется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, оператор связи обязан обеспечить пересылку почтовых отправлений и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Общие правила, применяемые к международной почтовой службе, регламентируются Всемирной почтовой конвенцией Всемирного почтового союза, принятой на Конгрессе в Женеве в 2008 году (далее - Конвенция ВПС).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 20 Конвенции ВПС, страны-члены или их назначенные операторы должны устанавливать и публиковать свои нормативы и контрольные цифры в области входящих отправлений письменной корреспонденции и посылок.

Эти нормативы и контрольные цифры, увеличенные на время, требуемое для таможенного контроля, не должны быть менее благоприятными, чем те, которые применяются в отношении подобных отправлений их внутренней службы.

В соответствии с пунктом 11 "Правил оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу РФ в международных почтовых отправлениях" (далее - Правила таможенного контроля), утвержденных Приказом Государственного таможенного комитета РФ от 13.12.2003 N 1381, для прохождения таможенного контроля установлен трехдневный срок.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации установлены в Нормативах частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160.

Согласно Нормативам контрольный срок пересылки письменной корреспонденции между городами Москва и Санкт-Петербург составляет 4 дня.

Таким образом, установленный контрольный срок пересылки международных почтовых отправлений N RB306277458CN и N RB363692915CN, поступивших из Китайской народной Республики на территорию Российской Федерации (г.Москва) до места назначения (г.Санкт-Петербург) составляет 7 дней (4 дня по Нормативу + 3 дня по Правилам таможенного контроля).

Материалами административного дела подтверждается и предприятием не отрицается факт значительного превышения сроков пересылки международной корреспонденции N RB306277458CN и N RB363692915CN с момента ее поступления на территорию РФ (г.Москва) до отделения почтовой связи места вручения- Санкт-Петербург, что является основанием для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприятие, осуществляя деятельность в сфере оказания услуг почтовой связи, имело возможность выполнить требования действующего законодательства, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции, не был обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Поскольку материалами дела подтверждается событие и вина предприятия в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях ФГУП "Почта России" состава вменяемого ему правонарушения.

Вместе с тем, апелляционная инстанция не может согласиться с выводом суда первой инстанции о ненадлежащем извещении общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, уведомление от 07.06.2013 за N 4860-06/78 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении предприятия было направлено по факсимильной связи в режиме автоматического приема в ФГУП "Почта России" (на номер 984959569951) и филиал ФГУП "Почта России" (на номер 93120341) и получено адресатом, что подтверждается отчетами об отправке (л.д.11-13).

Информацией на официальном сайте подтверждается, что в качестве номера телефона ФГУП "Почта России" в городе Москве указан - 4959569951.

Явка 11.06.2013 представителя ФГУП "Почта России" Землянского Д.А., действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности 78АА 3441929 от 28.02.2013, выданной в порядке передоверия, которой он уполномочен совершать от имени ФГУП "Почта России" действия по делам об административных правонарушениях, в том числе подписывать и получать протоколы по делам об административных правонарушениях, свидетельствует о получении уведомления привлекаемым к административной ответственности лицом, и реализации представленных ему Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальных прав.

Довод представителя ФГУП "Почта России" о том, что Землянский Д.А. представлял интересы филиала, апелляционным судом отклоняется как противоречащий материалам дела.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о нарушении Управлением процедуры привлечения к административной ответственности является ошибочным.

Поскольку факт совершения предприятием правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, процедура привлечения ФГУП "Почта России" не нарушена, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, заявление Управления Роскомнадзора по СЗФО подлежит удовлетворению с привлечением ФГУП "Почта России" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05 августа 2013 года по делу N А56-40915/2013 отменить.

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (131000, г. Москва, Варшавское Шоссе, д. 37, ОГРН 1037724007276) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению на расчетный счет 401 01 81 02 00 00 00 10 001 Банка ГРКЦ ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу, БИК 044030001, Получатель УФК по г. Санкт-Петербургу (Управление Роскомнадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), ИНН 7838302676, КПП 783801001, КБК 09611690020020000140, ОКАТО 40262563000.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Б.Лопато Е.А. Фокина