Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2013 г. N 20АП-6626/13

г. Тула

12 ноября 2013 г.

Дело N А23-2402/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05.11.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 12.11.2013.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Тучковой О.Г.,

судей Волковой Ю.А., Капустиной Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В.,

при участии от ответчика - Долговой И.А. (доверенность от 14.08.2013 N 2929), в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Малоярославецкой районной администрации муниципального образования "Малоярославецкий район" на решение Арбитражного суда Калужской области от 23.08.2013 по делу N А23-2402/2013 (судья Бураков А.В.),

установил следующее.

Закрытое акционерное общество "ЭлитСистемс" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Малоярославецкой районной администрации муниципального района "Малоярославецкий район" Калужской области (далее - ответчик, администрация) о признании незаконным отказа ответчика в предоставлении в собственность земельного участка площадью 4 756 кв. м с кадастровым номером 40:13:130604:1399, расположенного по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, сельское поселение "Село Недельное", с. Недельное, понуждении ответчика подготовить проект договора купли-продажи данного земельного участка и направить истцу в месячный срок.

Решением арбитражного суда от 23.08.2013 исковые требования удовлетворены.

Малоярославецкая районная администрация муниципального образования "Малоярославецкий район" обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить. Считает обоснованным отказ администрации в предоставлении обществу в собственность земельного участка, поскольку истец не обосновал необходимость приватизации участка в заявленном размере с учетом площади строения, находящегося в его собственности.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя ответчика, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, здание конторы нефтебазы площадью 14,7 кв. м, расположенное по адресу: с. Недельное сельского поселения "Село Недельное" Малоярославецкого района Калужской области, принадлежит заявителю на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.07.2004 серия 40-ЕР N 232398 (л. д. 8).

ЗАО "ЭлитСистемс" 03.10.2011 обратилось в администрацию с заявлением об утверждении схемы (карты) земельного участка площадью 4 756 кв. м для эксплуатации нефтебазы (л. д. 92).

Постановлением Малоярославецкой районной администрации от 21.10.2011 N 2454 утверждена схема расположения земельного участка площадью 4 756 кв. м, предназначенного для эксплуатации нефтебазы в с. Недельное сельского поселения "Село Недельное" Малоярославецкого района Калужской области.

Указанный земельный участок поставлен на учет с кадастровым номером 40:13:130604:1399.

ЗАО "ЭлитСистемс" 19.03.2013 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка площадью 4 756 кв. м под объектом недвижимости - зданием конторы нефтебазы площадью 14,7 кв. м, принадлежащего обществу на праве собственности (л. д. 93).

Письмом от 17.04.2013 N 1384 администрация уведомила ЗАО "ЭлитСистемс" о невозможности принятия решения о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что у последнего отсутствует исключительное право на приватизацию указанного земельного участка, поскольку испрашиваемый обществом земельный участок площадью 4 756 кв. м, сформирован для эксплуатации нефтебазы. Кроме того, администрация предложила обществу сформировать в порядке статей 33, 35, 36 ЗК РФ земельный участок для эксплуатации принадлежащего заявителю на праве собственности здания конторы нефтебазы площадью 14,7 кв. м.

На основании вышеизложенного ЗАО "ЭлитСистемс" обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что общество, имеющее в собственности здание конторы нефтебазы площадью 14,7 кв. м, имеет право приватизировать земельный участок площадью 4 756 кв. м для эксплуатации нефтебазы.

Апелляционная инстанция не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции исходя из следующего.

Согласно положениям статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности. Орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

Как установлено в пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13 сентября 2011 г. N 475 утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет с ориентировочной площадью 4 756 кв. м из земель населенных пунктов, земельному участку присвоен кадастровый номер 40:13:130604:1399, выдан кадастровый паспорт с разрешенным использованием - для эксплуатации нефтебазы.

В соответствии со статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и на основании пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.

Системное толкование статей 35 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность или в аренду земельный участок с целью эксплуатации таких объектов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений устанавливается перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

В указанный Перечень, утвержденный приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13 сентября 2011 г. N 475, входит, в том числе, кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса РФ площадь земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Кодекса.

В силу п. 3 ст. 33 Земельного кодекса РФ для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Как следует из установленных судом вышеуказанных обстоятельств, земельный участок с кадастровым номером 40:13:130604:1399 формировался для эксплуатации нефтебазы, следовательно, право общества на приобретение в собственность земельного участка испрашиваемой площади под здание конторы нефтебазы отсутствует. Обращаясь в администрацию, общество руководствовалось наличием только указанного объекта недвижимости в обоснование своего заявления. В свою очередь, для целей выкупа под здание конторы нефтебазы земельный участок не формировался.

В нарушение п. 6 Перечня, утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13 сентября 2011 г. N 475, заявителем не был представлен кадастровый паспорт на земельный участок с разрешенным использованием для эксплуатации здания конторы нефтебазы. Таким образом, обществом к заявлению о приобретении прав на земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости, не были приложены все необходимые документы.

Действующее законодательство не устанавливает обязанность органа местного самоуправления предоставить собственнику здания в собственность земельный участок для осуществления предпринимательской деятельности в размерах, определяемых по усмотрению самого собственника здания.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации администрация Малоярославецкого района, как орган местного самоуправления, обладает правом осуществлять предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При рассмотрении заявления ЗАО "ЭлитСистемс" администрация установила факт отсутствия у ЗАО "ЭлиСистемс" исключительного права на приватизацию земельного участка именно площадью 4 756 кв. м, обоснованно сослалась на применяемые нормы права и фактические обстоятельства, и в своем отказе указала ЗАО "ЭлитСистемс" на формирование и постановку на учет земельного участка под объектом площадью 14 кв. м в соответствии с требованиями статей ЗЗ, 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации и региональных нормативов градостроительного проектирования "Градостроительство. Планировка и застройка населенных пунктов Калужской области", утвержденных постановлением Правительства Калужской области от 07.08.2009 N 318.

С учетом изложенного апелляционный суд считает обоснованным отказ администрации в предоставлении обществу в собственность земельного участка, поскольку истец не обосновал необходимость приватизации участка в заявленном размере с учетом площади строения, находящегося в его собственности.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает необходимым решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, отказав в удовлетворении требований закрытого акционерного общества "ЭлитСистемс".

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 23.08.2013 по делу N А23-2402/2013 отменить.

В удовлетворении заявленных требований закрытого акционерного общества "ЭлитСистемс" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Г. Тучкова

Судьи

Ю.А. Волкова Л.А. Капустина