Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2013 г. N 15АП-15142/13

город Ростов-на-Дону

12 ноября 2013 г.

дело N А32-23175/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 01.11.2013 Данилов Е.В.;

от заинтересованных лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом;

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Громового Олега Владимировича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.07.2013 по делу N А32-23175/2011, принятое судьёй Савиным Р.Ю., по заявлению индивидуального предпринимателя Громового Олега Владимировича к администрации муниципального образования город Новороссийск; муниципальному казенному учреждению "Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск", при участии третьего лица - муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства", о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Громовой О.В. (далее - заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконными бездействие администрации муниципального образования город Новороссийск (далее - администрация), выразившиеся в непринятии в установленный срок решения по заявлению предпринимателя от 24.11.2010 г. о выдаче схемы расположения на кадастровом плане (карте) территории земельного участка по адресу: г. Новороссийск, проспект Ленина, 27-а (далее - спорный земельный участок)1 и обязать администрацию в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать заявителю схему расположения на кадастровом плане или кадастровой карте указанного земельного участка, занятого нежилым помещением N 2, находящегося по адресу: г. Новороссийск, проспект Ленина, 27-а, общей площадью 23,4 кв.м., принадлежащего на праве собственности Громовому О.В. и необходимого для его эксплуатации с учетом требований градостроительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических, экологических, норм и правил, с учетом норм отвода земель для конкретных видов деятельности, исходя из площади 168 кв.м. в границах и размерах, указанных в Заключении эксперта N 639/11-3/16.1 от 21.12.2012; признать неправомерными действия МУ "Управление имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск" (далее - учреждение), выразившиеся в возложении на предпринимателя обязанности по урегулированию разницы в площади земельного участка при утверждении схемы земельного участка, обязать учреждение устранить нарушение прав Громового О.В. путем исключения данного требования при разрешении вопроса об изготовлении проекта постановления администрации МО г. Новороссийск об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (уточненные требования).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.07.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован пропуском заявителем трехмесячного срока на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии в установленный срок решения по заявлению предпринимателя от 24.11.2010 г. о выдаче схемы расположения на кадастровом плане (карте) территории на спорный земельный участок. Относительно требований заявителя о признании неправомерными действий МУ "Управление имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск", выразившихся в возложении на предпринимателя обязанности по урегулированию разницы в площади земельного участка при утверждении схемы земельного участка и обязании МУ "Управление имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск" устранить нарушение прав Громового О.В. путем исключения данного требования при разрешении вопроса об изготовлении проекта постановления администрации МО г. Новороссийск об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории суд указал на отсутствие определенного предмета оспаривания, поскольку материалы дела не содержат доказательств возложения вышеуказанной обязанности на заявителя. Кроме того, в отношении данного заявленного требования суд также пришёл к выводу о пропуске срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обжаловал решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что узнал о нарушении своих прав и законных интересов в пределах установленного законом трехмесячного срока. Доказательств, опровергающих данный довод, по мнению заявителя, в материалах дела не имеется. В дополнении к апелляционной жалобе заявитель указывает, что о нарушении своих прав узнал 29.07.2011, что подтверждается отметкой на почтовом конверте, в котором содержалось письмо МКУ "Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск".

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители заинтересованного и третьего лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, заявитель является собственником нежилого помещения N 2 площадью 23,4 кв.м., находящегося по адресу: г. Новороссийск, проспект Ленина, 27-а, на основании постановления главы администрации г. Новороссийска от 22.12.2009 г. N 4298 и договора купли-продажи нежилого помещения от 30.12.2009 г. N 27, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 02.07.2012.

Заявитель через многофункциональный центр оказания услуг обратился в администрацию с заявлением от 24.11.2010 N 286 об изготовлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под указанным объектом недвижимости.

Однако, поскольку должностными лицами администрации решение об изготовлении схемы расположения земельного участка не принято, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК Российской Федерации).

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрен какой-либо перечень уважительных причин для восстановления установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока. В силу статьи 65 Кодекса обязанность доказывать их наличие возложена на заявителя.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ).

В силу требований пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Таким образом, по смыслу указанных правовых норм, в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

По истечении установленного нормативного срока, предоставленного органу местного самоуправления для совершения необходимых действий, направленных на осуществление государственного кадастрового учёта земельного участка, права заявителя считаются нарушенными. В этой связи по истечении месяца с момента подачи заявления заявитель знал или должен был знать о нарушении своих прав.

Как следует из материалов дела, с заявлением о выдаче схемы расположения на кадастровом плане (карте) территории на спорный земельный участок заявитель обратился 24.11.2010 г.

Однако с заявлением об оспаривании бездействия предприниматель обратился в арбитражный суд только 17.08.2011 (согласно отметке почты на конверте), то есть по истечении установленного срока на обжалование бездействия органа местного самоуправления.

При этом доказательств уважительности причин пропуска указанного срока заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ суду не представлено.

Относительно требований заявителя о признании неправомерными действий МУ "Управление имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск", выразившихся в возложении на предпринимателя обязанности по урегулированию разницы в площади земельного участка при утверждении схемы земельного участка и обязании МУ "Управление имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск" устранить нарушение прав Громового О.В. путем исключения данного требования при разрешении вопроса об изготовлении проекта постановления администрации МО г. Новороссийск об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории суд правомерно и обоснованно указал следующее.

Согласно пунктам 4, 5 части 2 статьи 125 АПК РФ в исковом заявлении должны быть указаны требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам - требования к каждому из них; обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства.

Однако заявитель не конкретизировал, какие именно действия МУ "Управление имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск" им оспариваются.

Кром того, суд обосновано указал, что в письме от 27.01.2011 г. N 7-1-08/145 МУ "Управление имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск", на которое ссылается заявитель, не указано на возложение на предпринимателя обязанности по урегулированию разницы в площади земельного участка при утверждении схемы земельного участка. В указанном письме учреждение предлагает заявителю только устранить возникшие противоречия.

Кроме того, заявитель в ходатайстве об уточнении требований, удовлетворенном судом первой инстанции 20.05.2013, обращал внимание суда на то, что письмо от 27.01.2011 г. N 7-1-08/145 МУ "Управление имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск" им не обжалуется.

Вместе с тем, суд учитывает, что заявитель обратился в суд 17.08.2011, а об оспариваемом отказе узнал не позднее 14.02.2011, что подтверждается содержанием направленного в суд заявления (стр. 2 абз. 2 заявления). Уважительных причин пропуска срока в данном случае также не приведено.

Отсутствие причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, о чем указывается в решении суда в силу статьи 167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления, на что правильно указано судами первой и апелляционной инстанций.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.07.2013 по делу N А32-23175/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева