Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2013 г. N 09АП-34088/13

г. Москва

05 ноября 2013 г.

Дело N А40-103215/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 ноября 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Попова В.И., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Егуновым О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Северо-Западном Федеральном округе

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.08.2013 по делу N А40-103215/2013, принятое судьей Блинниковой И.А. (шифр судьи 120-631),

по заявлению Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном Федеральном округе

к ООО "Группа Ренессанс Страхование" (ОГРН 1027739506233, г.Москва)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Метлина Н.С. по доверенности N 2013/250 от 08.02.2013;

УСТАНОВИЛ:

Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном Федеральном округе (далее - административный орган) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "Группа Ренессанс страхование" (далее - общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 30.08.2013 отказано в удовлетворении заявленных требований, ввиду того, что административным органом не доказано наличие события вменяемого Обществу административного правонарушения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, административный орган обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Согласно доводам обратившегося с жалобой лица, судом не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела и неправильно применены нормы материального права, что является основанием для отмены решения.

В судебном заседании апелляционного суда представитель общества возражал против доводов жалобы, просил обжалуемое решение оставить без изменения.

Через канцелярию суда от Банка России в лице его Межрегионального управления Службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе поступило ходатайство о процессуальном правопреемстве Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе на Банк России в лице Межрегионального управления Службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе, обоснованное Указом Президента РФ от 25.07.2013 N 645 "Об упразднении Федеральной службы по финансовым рынкам, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РФ", в соответствии с которым функции ФСФР РФ переданы службе Банка России по финансовым рынкам.

Также Банком России заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

Рассмотрев указанное ходатайство, на основании ст. 48 АПК РФ апелляционный суд считает возможном удовлетворить заявленное ходатайство и произвести процессуальную замену заявителя по рассматриваемому делу на правопреемника - Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном Федеральном округе на Банк России в лице Межрегионального управления Службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе.

Апелляционный суд по ходатайству заявителя в отсутствие возражений представителя общества рассмотрел апелляционную жалобу без участия представителя Банка России.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей Банка России, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru/).

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, судебная коллегия считает, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, ФСФР России в СЗФО, в ходе осуществления государственного надзора за деятельностью субъектов страхового дела, в связи с поступлением в РО ФСФР России в СЗФО обращения гражданки Татубалиной М.В. (далее - Страхователь) в действиях страховой организации ООО "Группа Ренессанс Страсхование" (далее - Страховщик) выявлены нарушения требований пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 30 Федерального закона от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1), выразившееся в неисполнении требований пунктов 1.2.18, 4.1.1 Правил добровольного комбинированного страхования транспортных средств, утвержденных приказом Генерального директора ООО "Группа Ренессанс Страхование" 11.01.2011 N01 (далее - Правила страхования), в части необоснованного частичного отказа в признании случая страховым и в выплате страхового возмещения по заявлению о страховом событии от 16.01.2013, поданному Страхователем.

Согласно статье 32 Закона N 4015-1 деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой. Право на осуществление деятельности в сфере страхового дела в силу части 1 статьи 32 Закона N 4015-1 предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

ООО "Группа Ренессанс Страхование" является субъектом страхового дела, внесено в Единый государственный реестр субъектов страхового дела за регистрационным номером N 1284. ООО "Группа Ренессанс Страхование" осуществляет свою деятельность на основании лицензии С N 1284 77, выданной Федеральной службой страхового надзора 13.02.2006.

В силу пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства. В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона N 4015-1 добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления.

В связи с поступлением жалобы Страхователя, в адрес Страховщика был направлен запрос исх. N 72-13-ВО-14/8582 от 07.05.2013 о предоставлении информации и документов (далее - Запрос), необходимых для осуществления государственного страхового надзора.

31.05.2013 (вх.N 72-13-13598) Страховщик представил в Территориальный отдел документы по Запросу, из которых следует, что 25.02.2012 между Страховщиком и Татубалиной М.В. был заключен договор страхования N 002АТ-12/07251 на условиях Правил страхования (далее - Договор страхования).

16.01.2013 Страхователь обратилась к Страховщику с заявлением о страховом случае в связи с повреждением застрахованного транспортного средства, имевшим место 12.01.2013.

При анализе представленных Страхователем документов (информации) Страховщиком было принято решение о частичном отказе в выплате страхового возмещения, о чем Страхователю было направлено письмо от 01.02.2013 исх. N ЮО-0839.

Таким образом, в нарушение пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1, пунктов 1.2.18, 4.1.1 Правил страхования, Страховщик необоснованно отказал Татубалиной М.В. в частичной выплате страхового возмещения по заявленному событию, из-за несоответствия заявленных повреждений транспортного средства (переднего бампера и правого порога) обстоятельствам события.

По факту указанного нарушения, в отсутствии полномочного представителя общества главным специалистом-экспертом территориального отдела по Вологодской области РО ФСФР России в СЗФО Павлюченко А.С., в отношении ООО "Группа Ренессанс Страхование" составлен протокол от 19.07.2013 N 72-13-679/пр-ап об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено. Общество было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении телеграммой от 15.07.2013 N 26005, полученной Обществом 16.07.2013.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из отсутствия наличие события вменяемого Обществу административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции не согласен с выводами суда первой инстанции и считает их ошибочными в силу следующего.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" на территории Российской Федерации страхование (за исключением перестрахования и иных предусмотренных федеральными законами случаев) интересов юридических лиц, а также физических лиц - резидентов Российской Федерации может осуществляться только страховщиками, имеющими лицензии, полученные в установленном настоящим Законом порядке.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления.

Пунктом 5 статьи 30 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" установлено, что субъекты страхового дела обязаны: соблюдать требования страхового законодательства и исполнять предписания органа страхового надзора об устранении нарушений страхового законодательства.

Событие административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении требований страхового законодательства, подтверждается материалами административного дела, в том числе, заявлением Татубалиной М.В., протоколом об административном правонарушении от 19.07.2013 N 72-13-679/пр-ап.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. На отношения в сфере страховой деятельности не распространяется действие Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации", пункт 5 ст. 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Данное требование является общим независимо от вида страхования.

Таким образом, в соответствии с лицензионными требованиями субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства, в том числе, Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" и правил страхования, которые представляются в орган страхового надзора в целях получения лицензии на страхование в соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 32 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации".

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства, собранные РО ФСФР России в СЗФО при рассмотрении дела об административном правонарушении, свидетельствуют о том, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по соблюдению требований страхового законодательства, ООО "Группа Ренессанс Страхование" не представлено.

В соответствии с разъяснениями, данными Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2004 N 10, в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, поэтому суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

В настоящем случае, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, посягает в данном случае на права потребителя Татубалину М.В. и нарушает законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и привлечении ООО "Росгосстрах" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются, в частности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд признает в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, факт уплаты обществом страхового возмещения потерпевшей до составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается платежным поручением от 21.03.2013 N 819.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, ООО "Группа Ренессанс Страхование" подлежит привлечению к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь ч. 4.1 ст. 206, ст. ст. 48, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Удовлетворить ходатайство Банка России о процессуальном правопреемстве.

Произвести замену РОФС по финансовым рынкам в Северо-Западном Федеральном округе его правопреемником Банком России в лице Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе (г.Санкт-Петербург).

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 30.08.2013 по делу N А40-103215/2013 отменить.

Привлечь ООО "Группа Ренессанс Страхование" (ИНН:7724023076, ОГРН 1027739506233) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа - 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты назначенного административного штрафа:

ИНН:7702235133, КПП:783545004, УФК по г. Санкт-Петербургу (МУ СБР в СЗФО ( г.Санкт-Петербург)), расчетный счет N 40101810200000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по г.Санкт-Петербургу, БИК:044030001, ОКАТО:40298561000, код бюджетной квалификации 999 1 16 90010 01 6000 40 "Прочие поступления от денежных взысканий "штрафов и иных сумм в возмещении ущерба зачисляемые в федеральный бюджет".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

В.И. Попов Л.Г. Яковлева