Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2013 г. N 15АП-17772/13

город Ростов-на-Дону

13 ноября 2013 г.

дело N А53-14302/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сулименко О.А.,

судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Согомонян А.Н.

при участии:

от заявителя - представитель по доверенности от 11.12.2012 N 11 - Бунечко Н.С., паспорт,

от заинтересованного лица - представитель по доверенности от 19.12.2012 N 13992 - Морозова Н.Н., удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.09.2013 по делу N А53-14302/2013, принятое судьей И.В. Чернышевой,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Донская энергетическая компания"

к заинтересованному лицу: Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону

о признании незаконными решений

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Донская энергетическая компания" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону (далее - управление) о признании недействительными решений N 07105513РК0006685 от 03.07.2013 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах и N 65 от 03.07. 2013 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном учете в системе обязательного страхования.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 10.09.2013 заявленные требования удовлетворены. Суд указал на отсутствие вины общества в просрочке подачи квартальной отчетности и требуемых сведений, поскольку пенсионный фонд в нарушение пунктов 9 и 10 Порядка не известил общество о том, что оно состоит в правовой связи с данным учреждением Пенсионного фонда.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить. Доводы жалобы сводятся к тому, что обществом был нарушен срок предоставления отчетности. Управление же свою обязанность по уведомлению о постановке на учет исполнил надлежащим образом.

Отзыв на апелляционную жалобу представлен не был.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснил, что согласно представленным разъяснениям, обществу было направлено заказное письмо.

Представитель заявителя в судебном заседании указал на законность и обоснованность принятого судебного акта. Указал на отсутствие вины общества.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 17.04.2013 обществом в регистрирующий орган было подано заявление в ИФНС N 24 по Ростовской области о внесении изменений в сведения об учете юридического лица в налоговом органе.

29.04.2013 ИФНС N 23 внесена запись в ЕГРЮЛ о поступлении дела из другого регистрирующего органа.

30.04.2013 управлением на общество заведена электронная учетная карточка юридического лица с присвоением нового регистрационного номера, о чем была направлена информация в ОПФ по Ростовской области и ИФНС по Ростовской области для внесения изменений в ЕГРЮЛ.

30.04.2013 управление посредством почтовой связи направило уведомление обществу о постановке на регистрационный учет и присвоении нового номера.

15.05.2013 обществом по электронной почте был направлен в УПФР Советского района отчет за 1 квартал 2013 года, время отправки 13:34:38, регистрационный номер 071-061-040312, что подтверждается квитанцией о получении отчета (л.д. 48).

Согласно полученному 15.05.2013 в 18:32:32 отрицательному протоколу входного контроля (л.д. 49), регистрационный номер 071-061-040312 следует, что отчет не принят, поскольку плательщик с регистрационного номера 071-061-040312 был перерегистрирован в другой район в связи с изменением места нахождения.

Как следует из пояснений представителя общества, данных и суду первой, и суду апелляционной инстанции, общество, обратившись в пенсионный фонд, узнало о том, что переведено на учет в Первомайской отдел, куда в последующем и обратился представитель общества.

17.05.2013 обществу специалистом Первомайского отделения УПФР было вручено уведомление о регистрации юридического лица в территориальном органе Пенсионного фонда по месту нахождения с присвоением иного регистрационного номера 071-055-042804.

Отчетность за 1 квартал 2013 и сведения об индивидуальном учете были поданы в УПФР в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону 17.05.2013.

Пенсионным фондом был составлен акт от 23.05.2013 N 70 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 64-65), а также составлен акт камеральной проверки (л.д.72-75).

Рассмотрев акт от 23.05.2013 N 70 о нарушении пенсионного законодательства, пенсионным фондом в присутствии представителя общества вынесено решение от 03.07.2013 N 65, которым общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в сумме 30 859, 83 руб. (л.д. 12-13).

По результатам рассмотрения акта камеральной проверки общество решением N 07105513РК0006685 от 03.07.2013 привлечено к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах в связи с несвоевременным представлением расчета по начисленным и уплаченным страховым взноса (л.д. 14-18). Решение вынесено в присутствии представителя общества.

Не согласившись с принятыми решениями, общество оспорило их в судебном порядке.

Согласно статье 4 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица. В статьях 5 и 6 названного Закона установлено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии со статьей 14 того же Закона страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователи предоставляют в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих по трудовому договору, а также о заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Контроль над достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 8.1. Закона N 27-ФЗ установлено, что Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

На основании статьи 16 Закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны обеспечить своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведения, определенные данным Законом и предоставленные работодателями и застрахованными лицами, а также имеют право требовать своевременного и правильного представления указанной информации и осуществлять контроль за правильностью представления сведений плательщиками страховых взносов, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Из содержания данной правовой нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия решения от 03.07.2013 N 65 послужил вывод Пенсионного фонда о несвоевременном представлении обществом индивидуальных сведений за первый квартал 2011 года.

Участвующими в деле лицами не оспаривается по существу факт того, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 1 квартал 2013 года направлены страхователем по телекоммуникационным каналам связи с соблюдением установленного срока - 15.05.2013, т.е. в последний день предусмотренного на предоставление такой отчетности срока.

Согласно квитанции о получении отчета пенсионным фондом первоначально отправленный файл получен УПФР в Советском районе г. Ростова-на-Дону 15.05.2013 в 13:34:38.

Как уже указывалось выше, в тот же день обществом получено уведомление о неприятии отчета (л.д. 49), что было вызвано присвоением нового регистрационного номера по месту постановки на учет в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону.

Вместе с тем, о необходимости направления отчета по новому месту регистрации обществу стало известно лишь в результате устных переговоров с органом пенсионного фонда с целью выяснения причин, по которым направленная отчетность не была принята в установленном порядке.

Материалами дела подтверждается, и не оспаривается сторонами, что информация о перерегистрации предварительно не доводилась до сведения общества управлением пенсионного фонда.

Во исполнение полученных разъяснений, общество обратилось в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону, предоставив отчет нарочно (л.д. 56-58).

Оценивая указанные фактические обстоятельства, суд апелляционной инстанции учитывает, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждено, что со стороны общества были произведены все необходимые действия, направленные на своевременное исполнение обязанностей страхователя по представлению в территориальный орган Пенсионного фонда сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 1 квартал 2013 года.

Так, направление соответствующих сведений было осуществлено обществом в установленный срок - 15.05.2013 с учетом действующего порядка обмена электронными документами. В дальнейшем обществом были предприняты все необходимые действия для оперативного устранения выявленной ошибки.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона N 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Таким образом, вина является обязательным элементом правонарушения, при недоказанности которого состав вменяемого лицу правонарушения отсутствует.

Тогда как причиной несвоевременного принятия и обработки направленного обществом в установленный срок отчета послужило несвоевременное сообщение сотрудниками Пенсионного фонда о присвоении нового регистрационного номера, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения в виде непредставления в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 1 квартал 2013 года, и отказал в удовлетворении заявленных управлением Пенсионного фонда требований о взыскании штрафа в сумме 30 859, 83 руб.

Довод управления о том, что первоначальное отправление содержит новый регистрационный номер, что является подтверждением осведомленности общества о произошедшей перерегистрации, подлежит отклонению, как противоречащий материалам дела, поскольку номер, указанный на первоначальном отправлении (л.д. 48, 49) не идентичен номеру, указанному на отчете, предоставленном в УПФР в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону (л.д. 56-58).

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Абзацами 5, 6 раздела 7 Распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 N 190р "О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании" (далее - Распоряжение N 190р) установлено, что после подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате подписывает их ЭЦП и в зашифрованном виде отправляет в орган ПФР, при этом отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган ПФР будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации. Факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с "Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации", факт приема документов органом ПФР - соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата) и подлинность ЭЦП на документе.

Квитанция - документ, подписанный ЭЦП участника СЭД ПФР. Квитанция свидетельствует о том, что информация доставлена (не доставлена) до получателя (абзац 13 раздела 2 Распоряжения N 190р).

Пунктом 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Как следует из акта камеральной проверки несвоевременность представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам установлена на основании РСВ-1, представленном 17.05.2013, а не 15.05.2013.

Вместе с тем, как уже указывалось выше, непредставление в срок названного расчета послужило несвоевременное сообщение сотрудниками Пенсионного фонда обществу о присвоении нового регистрационного номера, в связи с чем, отсутствует вина общества как необходимый элемент состава правонарушения.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенной значение для разрешения дела по существу, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования, имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.09.2013 по делу N А53-14302/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

Т.Г. Гуденица О.Ю. Ефимова