Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2013 г. N 17АП-12853/13

г. Пермь

13 ноября 2013 г.

Дело N А60-21674/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 ноября 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Риб Л. Х.,

судей Варакса Н.В., Сафоновой С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калашниковой Е.С.,

при участии:

от заявителя (общество с ограниченной ответственностью "Партнер") (ОГРН 1106625002307, ИНН 6625058848): не явились;

от заинтересованного лица (административная комиссия городского округа Первоуральск): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "Партнер"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 сентября 2013 года

по делу N А60-21674/2013,

принятое судьей Гнездиловой Н.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Партнер"

к административной комиссии городского округа Первоуральск

о признании незаконным и отмене постановления по административному делу,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Партнер" (далее - ООО "Партнер", общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованиями о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии городского округа Первоуральск (далее - административный орган) по делу об административном правонарушении от 27.05.2013, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 34 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области".

Решением арбитражного суда от 20.09.2013 (резолютивная часть решения объявлена 13.09.2013) в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В жалобе ее подателем приведены доводы о недоказанности факта нарушения, поскольку в постановлении отсутствует обоснование, для каких-целей необходимы запрашиваемые сведения, при этом событие правонарушения образует непредставление информации, необходимой для осуществления органом или должностным лицом, направившим запрос, его законной деятельности. Общество полагает, что органы местного самоуправления не вправе запрашивать информацию о деятельности управляющей организации. Ссылаясь по ст. 1.7 КоАП РФ общество указывает на необоснованное применение административным органом положений Закона N 52-ОЗ в редакции Закона Свердловской области от 08.04.2013 N 32-ОЗ, вступившего в силу после совершения нарушения.

Заинтересованным лицом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Привлеченные к участию в деле сторона надлежащим образом извещены апелляционным судом о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили, что не является препятствием для рассмотрения дела судом на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 02.04.2013 Администрацией городского округа Первоуральск в адрес заявителя, осуществляющего деятельность по управлению жилыми домами, был направлен запрос о предоставлении в течение 15 дней с даты получения запроса информации и документов, подтверждающих выбор в качестве способа управления управляющей компании ООО "Партнер" по следующим многоквартирным домам в г. Первоуральске: ул. Комсомольская, 7, 8, 9, 1Б, 3Б, ул. Медиков, д.11Б,3 7А, 9А, ул. Трубников, 10, 13, ул. Химиков 8, дату начала обслуживания обществом вышеуказанных домов; какие расчетные центры осуществляли выставление квитанций и сбор денежных средств с населения в оплату жилищно-коммунальных услуг за период обслуживания указанных многоквартирных домов ООО "Партнер".

В связи с непредставлением по информации и документов по запросу 13.05.2013 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 41).

27.05.2013 административной комиссией вынесено постановление, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 34 Закона Свердловской области "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей (л.д. 48).

Полагая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании постановления незаконным и отмене.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом состава правонарушения в действиях общества и отказал в удовлетворении требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения и соблюдения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции оснований для отмены обжалуемого судебного акта не установил.

Согласно ст. 34 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" (в редакции Закона Свердловской области от 25.04.2012 N 29-ОЗ) (далее - Закон N 52-ОЗ) непредставление или несвоевременное представление в орган местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, или должностному лицу местного самоуправления сведений (информации), представление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Свердловской области или муниципальными нормативными правовыми актами и необходимо для осуществления этим органом или должностным лицом его законной деятельности, а равно представление в орган местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, или должностному лицу местного самоуправления сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно постановлению Администрации городского округа Первоуральск от 22.05.2012 N 1262 "Об определении порядка исполнения запросов органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления" организации всех форм собственности и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории городского округа Первоуральск (далее - субъекты), обязаны предоставлять по запросу органов местного самоуправления или должностных лиц органов местного самоуправления, информацию, необходимую для исполнения последними их полномочий. Информация, указанная в пункте 1 настоящего Постановления должна быть предоставлена субъектом в орган местного самоуправления или должностному лицу по направленному запросу в течение 15 дней с момента получения запроса.

Судом установлено и материалами дела подтверждается факт направления Администрацией управляющей компании ООО "Партнер" 02.04.2013 запроса о предоставлении информации и документов, касающихся деятельности общества в качестве управляющей компании в отношении многоквартирных жилых домов в г. Первоуральске по ул. Комсомольская, 7, 8, 9, 1 Б, ЗБ, ул. Медиков, д. 11 Б, 3, 7А, 9А, ул. Трубников, 10, 13, ул. Химиков, 8, ул. Чкалова, 24, 20Б, в том числе документы о выборе в качестве управляющей компании, дате начала фактического обслуживания многоквартирных домов, выставлении платежных документов для оплаты жилищно-коммунальных услуг; запрос получен обществом 02.04.2013 (л.д. 30 - 32).

В установленный 15-дневный срок информация и документы не представлены, что свидетельствует о факте совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного диспозицией ст. 34 Закона N 52-ОЗ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя установлена административным органом и подтверждена материалами дела. Заявителем не представлено доказательств, опровергающих выводы административного органа и суда первой инстанции в данной части.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности наличия в действиях заявителя состава вменяемого обществу административного правонарушения.

Доводы общества об отсутствии у Администрации городского округа Первоуральск полномочий запрашивать информацию и документы, указанные в запросе, апелляционным судом признаны несостоятельными и отклонены, поскольку контроль за деятельностью управляющих компаний орган местного самоуправления муниципального образования вправе осуществлять в рамках полномочий, предусмотренных для публичных образований п. 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 3, 4, 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Доводы общества о применении не вступившей в законную силу на дату совершения правонарушения редакции ст. 34 Закона N 52-ОЗ апелляционным судом рассмотрены и отклонены по следующим основаниям.

Действительно, Законом Свердловской области от 08.04.2013 N 32-ОЗ, вступившем в законную силу с 20.04.2013 внесены изменения в Закон N 52-ОЗ, которым изменена санкция ст. 34, для юридических лиц предусмотрен штраф в размере от пяти тысяч до восьми тысяч рублей.

Запрос администрации о представлении документов и информации подлежал исполнению до 17.04.2013, следовательно, правонарушение совершено 18.04.2013, то есть в период действия Закона N 52-ОЗ в редакции Закона от 25.04.2012 N 29-ОЗ.

Поскольку штраф назначен обществу в пределах санкции, предусмотренной ст. 52-ОЗ в редакции, действующей на дату совершения правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, апелляционный суд не усматривает оснований для изменения размера наложенного на общество административного штрафа.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 сентября 2013 года по делу N А60-21674/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Партнер" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Л.Х.Риб

Судьи

Н.В.Варакса С.Н.Сафонова