Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2013 г. N 12АП-9215/13

г. Саратов

12 ноября 2013 г.

Дело N А06-4877/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "05" ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "12" ноября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Акимовой М.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в заседании:

от Министерства экономического развития Астраханской области - Пугачева О.В. по доверенности от 02.09.2013,

от общества с ограниченной ответственностью "Каспий Ритейл" - Мелконян И.Н. по доверенности от 09.01.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экономического развития Астраханской области (г. Астрахань)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 20 августа 2013 года по делу N А06-4877/2013 (судья Г.Н. Бочарникова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Каспий Ритейл" (ИНН 3017057770, ОГРН 1083017003541)

к Министерству экономического развития Астраханской области (г. Астрахань)

о признании незаконным распоряжения Министерства экономического развития Астраханской области от 03 июля 2013 года N 0926-р о приостановлении действия лицензии серии А N084386 от 19.12.2011,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Каспий Ритейл" (далее ООО "Каспий Ритейл", заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Министерства экономического развития Астраханской области (далее министерство, административный орган) N 0926-р от 03 июля 2013 года о приостановлении действия лицензии серии А N084386 от 19.12.2011.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 20 августа 2013 года заявленные требования удовлетворены.

Министерство экономического развития Астраханской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом 29.10.2013, объявлялся перерыв до 05.11.2013 года до 14 часов 00 минут.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 20.01.2009 года ООО "Каспий Ритейл" выдана лицензия серии А N 067153 на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции.

В последующем в связи с увеличением объектов по реализации алкогольной продукции, ООО "Каспий Ритейл" были выданы лицензии N 069545 от 29.10.2009 года, N 069522 от 25.12.2009 года, N 084071 от 13.10.2010 года, N 084372 от 02.12.2011 года, N 084386 от 19.12.2011 года.

22.02.2013 в адрес министерства поступило заявление от гр. Михайлова С.И. о покупке им в магазине "Городок" на ул. С. Перовской 3-х бутылок водки, в качестве которых он усомнился. В связи с чем, гр. Михайлов просил проверить законность продажи данной продукции.

27.02.2013 министерством в прокуратуру Астраханской области было направлено заявление о согласовании внеплановой выездной проверки ООО "Каспий Ритейл" в связи с поступившим заявлением, а также распоряжение министерства от 15.02.2013 N 0268-р "О проведении внеплановой выездной проверки выполнения лицензионных требований при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции ООО "Каспий Ритейл".

На основании указанного распоряжения 18.03.2013 была проведена проверка соблюдения ООО "Каспий Ритейл" лицензионных требований, установленных к розничной продаже алкогольной продукции по адресам фактического осуществления деятельности:

-г. Астрахань, ул. С. Перовской, д. 103/26, магазин;

-г. Астрахань, ул. Адмиралтейская, д.8, магазин;

-г. Астрахань, ул. Адмирала Нахимова, д. 125, магазин;

-г. Астрахань, ул. Южная, д.25"а", магазин;

-г. Астрахань, ул. С. Перовской, 6"а", магазин;

-г. Астрахань, ул. Магистральная, д.34, магазин;

-г. Астрахань, ул. Набережная Приволжского Затона, д.36, магазин;

-г. Астрахань, ул. Яблочкова, д. 1, магазин;

-г. Астрахань, ул. 1 -й проезд Рождественского, д. 13, магазин;

-г. Астрахань, ул. Дзержинского, д. 44, магазин;

-г. Астрахань, ул. М. Максаковой, д. 10 "а", магазин;

-г. Астрахань, ул. Сун-Ят-Сена, 66, магазин;

-г. Астрахань, ул. Адмиралтейская/Красная Набережная, д. 43/10, магазин;

-г. Астрахань, ул. Космонавтов, д. 2, корп. 1, магазин;

-г. Астрахань, ул. Татищева/28-й Армии, д. 14/4, магазин;

-Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Оптовая, д. 4 "а", магазин.

В ходе проверки ООО "Каспий Ритейл" были представлены договоры аренды нежилых помещений:

-от 01.10.2012 на срок с 01.10.2012 по 31.08.2013 (по адресу г. Астрахань, ул. С. Перовской, д. 103/26);

-от 18.07.2012 на срок с 18.07.2012 по 31.05.2013 (по адресу г. Астрахань, ул. Адмиралтейская, д.8);

-от 18.07.2012 на срок с 18.07.2012 по 31.05.2013 (по адресу г. Астрахань, ул. Адмирала Нахимова, д. 125);

-от 18.07.2012 на срок с 18.07.2012 по 31.05.2013 (по адресу г. Астрахань, ул. Южная, д.25"а");

-от 18.07.2012 на срок с 18.07.2012 по 31.05.2013 (по адресу г. Астрахань, ул. С. Перовской, 6"а");

-от 18.07.2012 на срок с 18.07.2012 по 31.05.2013 (по адресу г. Астрахань, ул. Магистральная, д.34);

- от 18.07.2012 на срок с 18.07.2012 по 31.05.2013 (по адресу г. Астрахань, ул. Набережная Приволжского Затона, д.36);

-от 18.07.2012 на срок с 18.07.2012 по 31.05.2013 (по адресу г. Астрахань, ул. Яблочкова, д. 1);

-от 01.02.2013 на срок с 01.02.2013 по 30.01.2014 (по адресу г. Астрахань, ул.1-й проезд Рождественского, д. 13);

-от 01.11.2012 на срок с 01.11.2012 по 30.09.2013 (по адресу г. Астрахань, ул. Дзержинского, д.44);

-от 30.04.2012 на срок с 01.05.2012 по 31.03.2013 (по адресу г. Астрахань, ул. М. Максаковой, д. 10 "а");

-от 01.12.2012 на срок с 01.12.2012 по 31.10.2013 (по адресу г. Астрахань, ул. Сун-Ят-Сена, 66);

-от 01.07.2012 на срок с 01.07.2012 по 31.05.2013 (по адресу г. Астрахань, ул. Адмиралтейская/Красная Набережная, д.43/10);

-от 18.07.2012 на срок с 18.07.2012 по 31.05.2013 (по адресу г. Астрахань, ул. Космонавтов, д.2, корп.1);

-от 01.10.2011 на срок с 01.10.2011 по 31.12.2016 (по адресу г. Астрахань, ул. Татищева/28-й Армии, д. 14/4);

-от 01.10.2011 на срок с 01.10.2011 по 31.12.2016 (по адресу Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Оптовая, д.4"а").

На основании материалов проверки министерством выявлены нарушения абзаца первого пункта 6 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее Закона N 171-ФЗ), а именно - не представлены документы о наличии у лицензиата ООО "Каспий Ритейл" в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарных торговых объектов и складских помещений общей площадью не менее 50 квадратных метров.

22.03.2013 года в отношении ООО "Каспий Ритейл" министерством было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений и представлении в срок до 22.04.2013 года документов, подтверждающих наличие у ООО "Каспий Ритейл" в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарных торговых объектов и складских помещений общей площадью не менее 50 квадратных метров при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции в обособленных подразделениях по адресам, указанным выше.

03.07.2013 года Министерство экономического развития Астраханской области, считая, что обществом предписание не исполнено, вынесло распоряжение N 0926-р о приостановлении действия лицензии ООО "Каспий Ритейл" от 19.12.2011 года серии А N 084386 с 01 ноября 2009 года до 23 января 2014 года.

Не согласившись с распоряжением министерства, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что указанные в выданном предписании нарушения условий действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО "Каспий Ритейл" были устранены, в связи с чем, распоряжение о приостановлении действия лицензии на основании абзаца 1 пункта 6 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 года, мотивированное невыполнением указанного предписания со стороны заявителя, является незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере осуществления им предпринимательской деятельности.

Апелляционная инстанция пришла к следующим выводам.

В соответствии пунктом 6 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ (в редакции, Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ) организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику.

Вывод суда первой инстанции о том, что требования пункта 6 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ (в редакции, Федерального закона от 18.07.2011 N218-ФЗ) не распространяются на общество, поскольку вступивший в законную силу Федеральный закон от 18.07.2011 N218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) не содержит норм, предусматривающих распространение действия его положений на отношения, возникшие до введения его в действие, а пунктом 11 статьи 5 указанного Закона предусмотрено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют до окончания срока их действия, апелляционная инстанция считает несоответствующим нормам указанного закона в силу следующего.

Указанные изменения вступили в силу с 22.07.2011 (пункт 4 статьи 6 Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ).

Норма пункта 6 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ) устанавливает особые требования к розничной продаже алкогольной продукции.

Действительно, пунктом 11 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ определено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют до окончания срока их действия. Требования абзаца второго пункта 9 статьи 8, пункта 2.3 статьи 11, абзацев первого и второго пункта 6 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, согласно абзацу двадцать второму пункта 1 статьи 26 названного Закона N 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

Таким образом, общество не может быть освобождено от обязанности осуществлять деятельность по продаже алкогольной продукции с соблюдением предусмотренных действующим законодательством ограничений.

Следовательно, организации, получившие лицензии до 22 июля 2011 года, обязаны обеспечить соблюдение требований п. 6 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ) с 1 июля 2012 года.

Однако, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции не привели к принятию неправильного решения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона N 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть приостановлено решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением данного Закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случае невыполнения организацией предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.

Оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции признает обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для приостановления действия лицензии по мотивам неисполнения заявителем предписания лицензирующего органа.

Как следует из материалов дела, на момент проверки соблюдения лицензионных требований между ООО "Каспий Ритейл" и арендодателями действовали договоры аренды от 01.10.2012 года (г. Астрахань, ул. Набережная Приволжского Затона, д.36 литер А), от 01.10.2012 года (г. Астрахань, ул. С.Перовской, 6"а"), от 01.10.2012 года (г. Астрахань, ул. Южная, д.25"а"), от 01.10.2012 года (г. Астрахань, ул. Адмирала Нахимова, д. 125), от 01.10.2012 года (г. Астрахань, ул. Космонавтов, д. 2, корп. 1), от 01.10.2012 года (г. Астрахань, ул. Магистральная, д.34), от 30.04.2012 года (г. Астрахань, ул. М. Максаковой, д. 10 "а"), от 01.08.2012 года (г. Астрахань, ул. Яблочкова, д. 1), от 01.10.2012 года (г. Астрахань, ул. Адмиралтейская, д.8). Срок аренды, указанный в договорах, менее одного года.

По адресам: ул. Татищева/28-й Армии, д.14/4; с. Солянка, Наримановского района Астраханской области ул. Оптовая, д.4 "а" обществом были представлены долгосрочные договоры от 01.10.2011 года, со сроком аренды до 31.12.2016 года.

Предписанием министерства от 22.03.2013 года ООО "Каспий Ритейл" было поручено в срок до 22.04.2013 года представить документы, подтверждающие наличие у общества в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарных торговых объектов и складских помещений общей площадью не менее 50 квадратных метров при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции в обособленных подразделениях по адресам, указанным выше.

При рассмотрении спора судами установлено, что в срок, установленный в предписании, обществом с арендодателем были заключены дополнительные соглашения от 18.03.2013 года к договорам аренды от 01.10.2012 года, от 30.04.2012 года, от 01.08.2012 года заключенным между ООО "ПКФ "Фалкон" и ООО "Каспий Ритейл", согласно которым стороны договорились продлить срок действия договоров аренды нежилых помещений, расположенных по следующим адресам: г. Астрахань, ул. Набережная Приволжского Затона, д.36; г. Астрахань, ул. С. Перовской, 6"а"; г. Астрахань, ул. Южная, д.25"а"; г. Астрахань, ул. Адмирала Нахимова, д. 125; г. Астрахань, ул. Космонавтов, д. 2, корп. 1; г. Астрахань, ул. Магистральная, д.34; г. Астрахань, ул. М. Максаковой, д. 10 "а"; г. Астрахань, ул. Яблочкова, д. 1; г. Астрахань, ул. Адмиралтейская, д.8 до момента регистрации долгосрочных договоров аренды нежилых помещений.

Согласно части 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ договор аренды считается возобновленным на тех же условиях и на тот же срок, если арендатор продолжает пользоваться имуществом при отсутствии возражений со стороны арендатора.

Представленные заявителем доказательства свидетельствуют о том, что срок аренды нежилых помещений составляет в совокупности более одного года.

Кроме того, во исполнение вышеуказанного предписания ООО "Каспий Ритейл" приняло меры к заключению долгосрочных договоров аренды на указанные помещения и их государственной регистрации, в подтверждение чего своевременно (22.04.2013 г.) предоставил лицензирующему органу расписки Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области о сдаче на государственную регистрацию договоров аренды от 18.03.2013 г. (т. 1 л.д.96-109).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что указанное в предписании нарушение условий действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции заявителем было устранено, в связи с чем, распоряжение министерства о приостановлении действия лицензии на основании абзаца 1 пункта 6 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 года, мотивированное именно невыполнением указанного предписания со стороны общества, является незаконным и нарушающим права и законные интересы ООО "Каспий Ритейл" в сфере осуществления им предпринимательской деятельности.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Астраханской области от 20 августа 2013 года по делу N А06-4877/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства экономического развития Астраханской области без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

М.А. Акимова Н.В. Луговской