Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2013 г. N 10АП-9392/13

г. Москва

14 ноября 2013 г.

Дело N А41-23503/13

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 ноября 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Макаровской Э.П., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Ибрагимовым Э.А.,

при участии в заседании:

от заявителя - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью на решение Арбитражного суда Московской области от 22 августа 2013 года по делу N А41-23503/13, принятое судьей Гапеевой Р.А., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройконтинент" (ИНН: 5012047965, ОГРН: 1085012002789) к Комитету Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью об отмене постановления по делу об административном правонарушении 50 МС N 05/0226/13 от 21.05.2013,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Стройконтинент" (далее - ООО "Стройконтинент", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью (далее - Комитет, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления серии 50 МС N 05/0226/13 по делу об административном правонарушении, вынесенного 21.05.2013 первым заместителем руководителя Комитета, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 22 августа 2013 года Арбитражный суд Московской области заявленные требования общества удовлетворил.

Не согласившись с указанным судебным актом, Комитет обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой решение Арбитражного суда Московской области считает незаконным и необоснованным, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Просит решение суда отменить.

В обоснование доводов жалобы административный орган ссылается на доказанность в действиях общества состава административного правонарушения.

Заявитель через канцелярию апелляционного суда представил отзыв, в котором возражает против доводов жалобы, просил обжалуемое решение оставить без изменения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей ООО "Стройконтинент", комитета Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, 02.02.2013 между гражданином Коротковым Ю.Н. (Заказчик) и ООО "Стройконтинент" (Подрядчик) заключен договор N П 38-1 подряда на капитальное строительство индивидуального жилого дома, в соответствии с которым Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя подряд на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке N 38-1 по адресу: Московская область, г.о. Балашиха, вблизи д. Павлино, кадастровый N 50:15:0090302:4, согласно утвержденному и согласованному с Заказчиком проекту.

Исполняя условия пунктов 2 и 5 договора подряда на капитальное строительство индивидуального жилого дома, Заказчик Коротков Ю.Н. платежными поручениями N 556112 от 12.02.2013 и N 554 от 14.02.2013 уплатил денежные средства в размере 950 000 рублей и 1 255 000 рублей.

29.04.2013 должностным лицом Комитета в отношении ООО "Стройконтинент" составлен протокол 50 МС N 03/0226/13 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ, в котором указано, что ООО "Стройконтинент", не являясь застройщиком, в нарушение части 2 статьи 1 и частей 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" осуществило 12.02.2013 и 14.02.2013, не имея на это права, привлечение денежных средств гражданина Короткова Ю.Н. в сумме 950 000 рублей и 1 255 000 рублей для строительства с целью возникновения у гражданина Короткова Ю.Н. в будущем права собственности на _ часть многоквартирного дома.

Постановлением первого заместителя руководителя Комитета от 21.05.2013 ООО "Стройконтинент" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении, ООО "Стройконтинент" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене в полном объеме.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд признает обоснованным вывод суда первой инстанции о незаконности оспариваемого постановления Комитета от 21.05.2013 серии 50 МС N 05/0226/13 на основании следующих обстоятельств.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Постановлением Правительства Московской области от 06.06.2012 N 779/19 утверждено Положение о Комитете Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью, согласно пункту 1 которого комитет является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сферах долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, переселения граждан из аварийных многоквартирных жилых домов, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в указанных сферах деятельности. Пунктом 12.2 данного Положения установлено, что в полномочия комитета входит осуществление контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Московской области.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Статьей 2 Федерального Закона РФ от 30.12.2004 N 214-ФЗ установлено, что застройщиком может быть юридическое лицо, имеющее в собственности или на праве аренды, субаренды земельный участок.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Из материалов дела следует, что до окончания строительства жилого дома право собственности на земельный участок под объектом данного капитального строительства перешло к гражданину Короткову Ю.Н., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.04.2013 серия 50-АЕ N 025804. Ранее, в том числе на момент оплаты денежных средств по вышеуказанному договору подряда, земельный участок на праве собственности принадлежал гражданину Малышеву А.В., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.10.2012 серия 50-АД N 492194.

Таким образом, право собственности на объект недвижимости - земельный участок, на котором осуществляется строительство жилого дома, зарегистрировано за физическим лицом-заказчиком строительства еще до окончания строительства объекта капитального строительства и ввода его в эксплуатацию, что не согласуется с требованиями статьи 36 Жилищного кодекса, в соответствии с условиями которого право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен дом, может принадлежать только собственникам помещений в многоквартирном доме, соответственно, быть зарегистрировано за участником долевого строительства только после регистрации права собственности участника долевого строительства на оконченный строительством объект недвижимости.

Согласно пункту 1.1 договора подряда на капитальное строительство индивидуального жилого дома от 02.02.2013 N П 38-1, заключенного между гражданином Коротковым Ю.Н. (заказчик) и обществом (подрядчик), заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя подряд на строительство индивидуального жилого дома.

По условиям Договора подряда на капитальное строительство индивидуального жилого дома от 02.02.2013 N П 38-1 общество обязуется осуществить строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, предоставленном Коротковым Ю.Н.

Таким образом, ООО "Стройконтинент" осуществляет строительство дома на земельном участке, предоставленном Заказчиком строительства - гражданином Коротковым Ю.Н.

При данных обстоятельствах условия статьи 13 ФЗ РФ от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" о предоставлении застройщиком участнику долевого строительства гарантии обеспечения исполнения застройщиком обязательств по договору долевого строительства в форме залога земельного участка, предоставленного для строительства многоквартирного дома, не могут быть исполнены ООО "Стройконтинент" в связи с тем, что оно не является застройщиком в смысле определения, содержащегося в ФЗ РФ от 30.12.2004 N 214 и в пункте 16 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, а является стороной в договоре строительного подряда, по условиям которого одна сторона, имеющая в собственности или на ином праве земельный участок, предоставляет его для строительства здания или сооружения, а другая сторона обязуется осуществить строительство.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума ВАС РФ N 54 от 11 июля 2011 года "О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем" к отношениям сторон по договору подлежат применению правила главы 37 Гражданского кодекса РФ, в том числе правила параграфа 3 названной главы "Строительный подряд". При этом у Заказчика по договору строительного подряда в случае расторжения договора возникает вещное право на результат выполненных работ, а у участника долевого строительства при расторжении договора долевого участия имеется лишь обязательственное право требовать у застройщика возврата денежных средств с уплатой процентов.

В соответствии с условиями статьи 263 Гражданского Кодекса РФ собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

На дату заключения Договора подряда на капитальное строительство Коротков Ю.Н. предоставил Заявителю предварительный договор купли-продажи земельного участка от 02 февраля 2013 года N П 38-1, заключенный с Малышевым Алексеем Владимировичем, а также Договор субаренды земельного участка от 02 февраля 2013 года N А-38.

В связи с тем, что одна сторона, имеющая в собственности или ином праве земельный участок, предоставляет его для строительства здания или сооружения, а другая сторона обязуется осуществить строительство, к отношениям сторон по договору подлежит применению правила главы 37 ГК РФ "Строительный подряд".

Таким образом, апелляционным судом установлено, что правоотношения между ООО "Стройконтинент" и гражданином Коротковым Ю.Н. регулируются нормами главы 37 ГК РФ "Строительный подряд", а не ФЗ РФ от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", в связи с чем в действиях общества отсутствует объективная сторона вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения и что лицо виновно в его совершении.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Указанные обстоятельства административным органом не доказаны.

В силу статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исследованные доказательства по делу не позволяют сделать вывод о наличии события административного правонарушения и виновности общества в его совершении.

При изложенных обстоятельствах судом первой инстанции правомерно сделан вывод о недоказанности в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявлении об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, апелляционный суд признает незаконным постановление от 21.05.2013 серии 50 МС N 05/0226/13, не находит оснований для удовлетворения жалобы комитета Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью, считает ее ошибочной, основанной на неправильном толковании норм законодательства.

Также апелляционный суд не находит безусловных оснований для отмены обжалуемого решения, не усматривает процессуальных нарушений при принятии оспариваемого судебного акта, перечисленных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 22.08.2013 по делу N А41-23503/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

Э.П. Макаровская М.А. Немчинова