Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2013 г. N 05АП-12489/13 (ключевые темы: коренные малочисленные народы - родовая община - договор о предоставлении рыбопромыслового участка - рыболовство - община малочисленных народов)

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2013 г. N 05АП-12489/13

г. Владивосток

15 ноября 2013 г.

Дело N А24-1636/2013

Резолютивная часть постановления оглашена 13 ноября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 ноября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Шевченко,

судей К.П. Засорина, Л.Ю. Ротко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Ушаковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу родовой общины коренного малочисленного народа ительменов "Коляна"

апелляционное производство N 05АП-12489/2013

на решение от 27.08.2013

судьи Ж.А. Стриж

по делу N А24-1636/2013 Арбитражного суда Камчатского края

по иску родовой общины коренного малочисленного народа ительменов "Коляна" (ИНН 4105033804, ОГРН 1084100000863)

к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН 4101128090, ОГРН 1094101000058), родовой общине Поповых "Ажушак" коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (ИНН 4106005246, ОГРН 1024101223080)

третье лицо: родовая община коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока "Кашкан" (ИНН 4106005944, ОГРН 1084100001061)

о признании конкурса недействительным,

при участии:

от истца: Сторожук М.И. по доверенности от 04.04.2013, паспорт;

от ответчика: представитель не явился;

от третьего лица: представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Родовая община коренного малочисленного народа ительменов "Коляна" (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее - ответчик):

- о признании незаконным решения Комиссии Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству, оформленного протоколом рассмотрения заявок от 16.04.2013, об отказе в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также о допуске к участию в конкурсе Родовой общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока "Кашкан" и родовой общины Поповых "Ажушак" коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;

- о признании несостоявшимся конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации по лоту N 14 (Усть-Большерецкий район);

- о признании недействительным договора, заключенного по результатам конкурса с родовой общиной Поповых "Ажушак" коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

До вынесения решения по делу истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, а именно: просил признать конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Пенжинского муниципального района, Усть-Большерецкого муниципального района, Алеутского муниципального района и Олюторского муниципального района, зарегистрированный в Камчатском крае по Лоту N 14, недействительным и признать недействительным договор, заключенный по результатам конкурса с Родовой общиной Поповых "Ажушак" коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, и применить последствия недействительности договора в соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса РФ. Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ данное ходатайство удовлетворил.

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 30.07.2013 в качестве соответчика по делу привлечена родовая община Поповых "Ажушак" коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, с одновременным исключением ее из числа третьих лиц.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 27.08.2013 в удовлетворении заявленных истцом требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, истец обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что при вынесении обжалуемого решения суд неправильно применил нормы права, дал неверную оценку обстоятельствам дела.

В канцелярию суда от Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждается входящим номером документа. В отзыве ответчик просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Также в канцелярию суда от Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Соответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что не препятствует суду в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца по заявленному Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству ходатайству не возразил. Суд, руководствуясь статьями 156, 159, 184, 185, 258 Арбитражного процессуального кодекса РФ, удовлетворил заявленное ходатайство.

Представитель истца доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал в полном объеме.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 30.12.2009 N 307, с учетом изменений, внесенных приказом от 13.03.2012 N 53, утвержден состав и порядок деятельности комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в Камчатском крае.

Согласно приказу Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 14.02.2013 N 31 утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

22.02.2013 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.torgi.gov.ru организатором конкурса Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству было опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Пенжинского муниципального района, Усть-Большерецкого муниципального района, Алеутского муниципального района и Олюторского муниципального района Камчатского края для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб лицам, относящимся к указанным народам, и их общинам, зарегистрированным в Камчатском крае. Конкурсу присвоен номер N 210213/1106609/02.

На конкурс были выставлены лоты, в том числе, лоты N 13, N 14 по Усть-Большерецкому муниципальному району.

По итогам рассмотрения заявок на участие в конкурсе по Усть-Большерецкому муниципальному району по лоту N 14 родовой общине коренного малочисленного народа ительменов "Коляна", родовой общине коренных малочисленных народов Севера "Земля изобилия", родовой общине коренного малочисленного народа камчадалов "Бекас" отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием заявок требованиям, установленным конкурсной документацией.

К участию в конкурсе допущены и признаны участниками конкурса, в том числе, по оспариваемому лоту N 14 родовая община Поповых "Ажушак" коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока; родовая община коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока "Кашкан".

18.04.2013 состоялось заседание конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на предмет определения победителя конкурса.

Согласно протоколу конкурсной комиссии от 18.04.2013 победителем по лоту N 14 была признана родовая община Поповых "Ажушак" коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

На основании результатов конкурса, 29.04.2013 между Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и родовой общиной Поповых "Ажушак" коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока заключен договор N 05/2013-к о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни.

Непредставление истцом документов, предусмотренных подпунктом "б" пункта 4 конкурсной документации, наличие недостоверных сведений в информации, предусмотренной подпунктом "д" пункта 3 конкурсной документации послужило основанием для отказа истцу в допуске к участию в конкурсе.

Отказ конкурсной комиссии в допуске к участию в конкурсе по Усть-Большерецкому муниципальному району послужил основанием для обращения родовой общины коренного малочисленного народа ительменов "Коляна" в Арбитражный суд Камчатского края с настоящим исковым заявлением.

Правовое регулирование порядка заключения договоров определено главой 28 Гражданского кодекса РФ, материальные нормы которой регламентируют, в числе прочих, способы заключения договоров. Одним из таких способов является заключение договора на торгах.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, в силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В силу статьи 51 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" споры в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов разрешаются в судебном порядке.

Следовательно, основанием для признания недействительными результатов торгов (конкурса) в судебном порядке может выступать нарушение установленной законом процедуры проведения торгов.

В этой связи истец должен доказать наличие допущенных организатором торгов существенных нарушений правил проведения конкурса, которые привели к принятию незаконного решения в отношении определения победителя конкурса по лоту N 14.

Статьей 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора. Порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 N 986 утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - Правила проведения конкурса).

Настоящие Правила проведения конкурса устанавливают порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка в целях осуществления рыболовства для обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации лицам, относящимся к указанным народам, и их общинам, зарегистрированным в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе в силу пункта 13 Правил проведения конкурса являются:

а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 25 и 26 настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений;

б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 10 настоящих Правил;

в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 25 - 27 настоящих Правил.

Следовательно, несоответствие претендента или представленной им заявки, информации и документов пунктам 25-27 Правил, комиссия обязана отказать такому претенденту в допуске к участию в конкурсе.

В соответствии с пунктом 26 Правил проведения конкурса устанавливается перечень обязательных документов, которые заявители обязаны приложить к заявке на участие в конкурсе, в числе которых заверенные заявителем документы, подтверждающие численность граждан, являющихся членами общины малочисленных народов, за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, или за фактический период, предшествующий проведению конкурса (в случае добычи (вылова) водных биологических ресурсов менее чем 4 года), зарегистрированных в муниципальном образовании, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (для общин малочисленных народов).

Таким образом, заявитель в составе конкурсной документации должен представить документы, подтверждающие численность граждан, являющихся членами общины, а также их регистрацию в соответствующем муниципальном образовании.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 20.07.2000 N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" общины малочисленных народов организуются на добровольной основе по инициативе лиц, относящихся к малочисленным народам, достигших возраста 18 лет. Воля к вступлению в общину малочисленных народов должна быть выражена в виде письменного заявления или в виде записи в протоколе общего собрания (схода) членов общины малочисленных народов (собрания уполномоченных представителей малочисленных народов).

Кроме того, пунктом 4 статьи 8 названного Закона регламентировано, что по решению общего собрания (схода) членов общины малочисленных народов в члены общины могут приниматься лица, не относящиеся к малочисленным народам, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами малочисленных народов.

В силу прямого указания названной нормы права документом, подтверждающим членство граждан в общине, является протокольное решение общего собрания (схода) членов общины малочисленных народов (собрания уполномоченных представителей малочисленных народов).

Поскольку материалами настоящего дела установлено, что в нарушение требований, предусмотренных положениями названного Федерального закона, в составе заявки на участие в конкурсе не содержится документальных доказательств, свидетельствующих о волеизъявлении граждан вступить, а также об их принятии в родовую общину коренного малочисленного народа ительменов "Коляна", апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об обоснованности отказа конкурсной комиссии в допуске истца к участию в конкурсе.

В этой связи довод заявителя апелляционной жалобы о том, что организатором конкурса не определен перечень документов, подтверждающих членство граждан в родовой общине, подлежит отклонению как несостоятельный.

Кроме того, в обоснование доводов апелляционной жалобы апеллянт ссылается на письмо Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 12.03.2013 N 08-17/1062.

Из документа следует, что в 2009 году в Камчатско-Курильской подзоне выделенные и освоенные родовой общиной коренного малочисленного народа ительменов "Коляна" квоты составили 15,405 тонн и вылов 14,053 тонн соответственно.

В данной справке отражены сведения относительно квот и добычи трески и минтая, в то время, как в сведениях Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству такие виды биоресурсов не отражены. Следовательно, данная информация не достоверна.

Однако данные обстоятельства не могут повлиять на необоснованность отказа в допуске к участию в конкурсе, поскольку истец не представил документы, предусмотренные подпунктом "б" пункта 4 конкурсной документации.

Поскольку в признании конкурса недействительным обоснованно отказано, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения требования истца в части признания недействительным договора от 29.04.2013 N 05/2013-к, применении последствий недействительности сделки.

В нарушение требований, предусмотренных статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ответчиком документальных доказательств в подтверждение своих доводов в материалы дела не представлено. Имеющиеся в материалах дела доказательства опровергают доводы апеллянта.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, а по существу сводятся к иному пониманию и толкованию законных и обоснованных выводов суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 27.08.2013 по делу N А24-1636/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.В. Шевченко

Судьи

К.П. Засорин Л.Ю. Ротко