Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2013 г. N 01АП-4141/13

12 ноября 2013 г.

А11-536/2011

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышкиной Е.Л.,

судей Вечканова А.И., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шмидько Е.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Киржачского района Владимирской области (ОГРН 1033301003009), г. Киржач, Владимирская область, на решение Арбитражного суда Владимирской области от 22.05.2013 по делу N А11-536/2011, принятое судьей Киселевой М.Ф. по иску сельскохозяйственного производственного кооператива "Киржачский" (ОГРН 1033301001645), г. Киржач, Владимирская область, к администрации Киржачского района Владимирской области (ОГРН 1033301001216), Владимирская область, г. Киржач, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Киржачского района Владимирской области (ОГРН 1033301003009), г. Киржач, Владимирская область, при участии третьего лица - администрации муниципального образования городское поселение город Киржач, г. Киржач, Владимирская область, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка на условиях проекта договора купли-продажи в редакции СПК "Киржачский",

при участии представителей сторон:

от истца - Зиминой Т.В. по доверенности от 11.01.2013, ордера от 22.08.2013 N 001385 (сроком до 31.12.2013);

от администрации Киржачского района Владимирской области - Апанасюка В.С. по доверенности от 09.01.2013 N 01.01-34/02 (сроком до 31.12.2013);

от Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Киржачского района Владимирской области - Апанасюка В.С. по доверенности от 09.01.2013 N КУМИ-01-01-13 (сроком до 31.12.2013);

от третьего лица - не явился, извещен (уведомления N 24904),

установил, что сельскохозяйственный производственный кооператив "Киржачский" обратился в Арбитражный суд Владимирской области с иском к администрации Киржачского района Владимирской области о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 15 000 кв.м, с кадастровым номером 33:02:010750:218, расположенного по адресу: Владимирская обл., г. Киржач, ул. Суворова, д. 84а, на условиях проекта договора, предложенного СПК "Киржачский".

Впоследствии истец уточнял исковые требования и в заявлении от 21.01.2013 просил обязать ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 15 000 кв.м, с кадастровым номером 33:02:010750:218, расположенного по адресу: Владимирская обл., г. Киржач, ул. Суворова, д. 84а, на условиях, содержащихся в проекте договора купли-продажи от 06.07.2010, в редакции сельскохозяйственного производственного кооператива "Киржачский" по выкупной цене 3982 руб. 50 коп.

Определением арбитражного суда от 10.04.2013 по ходатайству истца в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменено процессуальное положение третьего лица (Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Киржачского района Владимирской области), Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Киржачского района Владимирской области привлечен к участию в деле в качестве второго ответчика.

Решением от 22.05.2013 Арбитражный суд Владимирской области удовлетворил исковые требования, обязав Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Киржачского района Владимирской области заключить с сельскохозяйственным производственным кооперативом "Киржачский" договор купли-продажи земельного участка, площадью 15 000 кв.м, с кадастровым номером 33:02:010750:218, расположенного по адресу: Владимирская область, г. Киржач, ул. Суворова, д. 84а, на условиях, содержащихся в проекте договора купли-продажи от 06.07.2010, в редакции сельскохозяйственного производственного кооператива "Киржачский", Владимирская область, г. Киржач, по выкупной цене 3982 руб. 50 коп. (пункт 2.1 договора).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Киржачского района Владимирской области обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил отменить данный судебный акт, поскольку вынесен при неправильном применении норм материального права, а также выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, принадлежащее на праве собственности СПК "Киржачский" здание телятника общей площадью 904,3 кв.м находится в разрушенном состоянии и непригодно для эксплуатации, поэтому должен применяться специальный порядок, установленный статьей 39 Земельного кодекса Российской Федерации.

В дополнительной апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что назначение земельного участка изменено с "производственной базы СПК Киржачский" на "под индивидуальные жилые дома до 3-х этажей".

Обращает внимание суда на то, что СПК "Киржачский" в настоящее время является банкротом, следовательно, не сможет использовать земельный участок с его разрешенным назначением, кроме того, данный вид деятельности не предусмотрен его Уставом.

СПК "Киржачский" отзыва на апелляционную жалобу не представил, в судебном заседании представитель просил решение Арбитражного суда Владимирской области оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третье лицо отзыва на апелляционную жалобу не представило, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, решением Арбитражного суда Владимирской области от 30.01.2007 СПК "Киржачский" признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, определением Арбитражного суда Владимирской области от 30.01.2007 конкурсным управляющим должника утвержден Щелчков Владимир Михайлович.

На основании постановления администрации города Киржач Владимирской области от 30.11.1993 N 821, 05.03.2009 произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования СПК "Киржачский" на земельный участок площадью 15 000 кв.м, с кадастровым номером 33:02:010750:218, расположенный по адресу: Владимирская область, г. Киржач, ул. Суворова, д. 84а, о чем Управлением Федеральной регистрационной службы по Владимирской области выдано свидетельство о государственной регистрации права N 33 АК 696355.

В соответствии с актом N 1 передачи основных средств от ТОО "Киржачское" СПК "Киржачский" 08.05.2008 произведена государственная регистрация права собственности СПК "Киржачский" на здание телятника, общей площадью 904,3 кв.м, расположенное по адресу: Владимирская область, г. Киржач, ул. Суворова, д. 84а.

14.04.2009 СПК "Киржачский" направил в адрес администрации Киржачского района Владимирской области заявление с просьбой переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 15 000 кв.м, с кадастровым номером 33:02:010750:218, расположенный по адресу: Владимирская область, г. Киржач, ул. Суворова, д. 84а, и предоставить указанный земельный участок в собственность СПК "Киржачский" за плату.

Письмом от 26.05.2009 N 1042-01-13 Администрация Киржачского района Владимирской области отказала СПК "Киржачский" в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка.

Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10.03.2010 по делу N А11-6836/2009 отменено решение Арбитражного суда Владимирской области от 04.12.2009 по делу N А11-6836/2009 и признан недействительным отказ главы администрации Киржачского района Владимирской области в предоставлении земельного участка площадью 15 000 кв.м, с кадастровым номером 33:02:010750:218, расположенного по адресу: Владимирская область, г. Киржач, ул. Суворова, д. 84а, в собственность СПК "Киржачский" за плату.

Указанным постановлением суд кассационной инстанции обязал администрацию Киржачского района Владимирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов СПК "Киржачский" и в течение месяца, после вступления в силу настоящего судебного акта, направить в адрес СПК "Киржачский" проект договора купли-продажи земельного участка площадью 15 000 кв.м, с кадастровым номером 33:02:010750:218, расположенного по адресу: Владимирская область, г. Киржач, ул. Суворова, д. 84а.

Во исполнение постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10.03.2010 по делу N А11-6836/2009 главой администрации Киржачского района Владимирской области принято постановление от 06.07.2010 N 798 о предоставлении в собственность за плату СПК "Киржачский" земельного участка, из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 33:02:010750:218, с разрешенным использованием: для производственной зоны СПК "Киржачский", площадью 15000 кв.м, расположенного по адресу: Владимирская область, г. Киржач, ул. Суворова, д. 84а. Стоимость земельного участка определена в размере 1 399 822 руб. Комитету по управлению муниципальным имуществом Киржачского района поручено заключить договор купли-продажи на вышеуказанный земельный участок с СПК "Киржачский".

Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Киржачского района Владимирской области в адрес СПК "Киржачский" был направлен проект договора от 06.07.2010 N 065/10 купли-продажи земельного участка площадью 15 000 кв.м, с кадастровым номером 33:02:010750:218, расположенного по адресу: Владимирская область, г. Киржач, ул. Суворова, д. 84а. Согласно пункту 2.1 указанного проекта договора, выкупная цена участка составляет 1 399 822 руб.

Постановлением главы администрации Киржачского района Владимирской области от 29.06.2012 N 701 отменено постановление главы Киржачского района Владимирской области от 06.07.2010 N 798 "О предоставлении СПК "Киржачский" земельного участка, местоположение: Владимирская область, г. Киржач, ул. Суворова, д. 84а".

СПК "Киржачский", не согласившись с указанной в проекте договора ценой участка, считая ее не соответствующей статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовил протокол разногласий в виде проекта договора от 29.11.2010, указав выкупную цену в размере 663 руб. 75 коп., что составляет 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

В связи с недостижением соглашения по данному условию договора истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 136-ФЗ юридические лица, за исключением поименованных в пункте 1 статьи 20 Кодекса, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.01.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Кодекса.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

При этом положения Федерального закона N 137-ФЗ предусматривают специальные условия приобретения права собственности на землю, отличные от тех, которые установлены положениями статьи 36 Кодекса. При переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности применительно к пункту 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ статья 36 Кодекса применяется лишь в части установленной в ней процедуры приобретения земельного участка в собственность.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Кодекса для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.09.2011 N 475 утвержден перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (далее - Перечень).

Согласно пункту 6 статьи 36 Кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования; в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Из пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.05 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" следует, что при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, суды должны учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 445 Гражданского Кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно Закону Владимирской области от 11.03.2008 N 33-03 "Об установлении цены земли при продаже земельных участков собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, на территории Владимирской области", цена земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка для: коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности.

Из содержания пунктов 5, 6, 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что правоотношения по предоставлению в собственность земельного участка собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления.

Следовательно, выкупная цена земельного участка подлежит определению на момент подачи заинтересованным лицом заявления.

Судом первой инстанции установлено, что СПК "Киржачский" обратился в администрацию Киржачского района с заявлением от 14.04.2009 о предоставлении в собственность спорного земельного участка, с приложением необходимых документов.

Из материалов дела (в том числе справки филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Владимирской области от 02.04.2013) видно, что на момент подачи СПК "Киржачский" заявления от 14.04.2009 кадастровая стоимость земельного участка составляла 26 550 руб.

Таким образом, суд первой инстанции верно установил, что выкупная стоимость земельного участка площадью 15 000 кв.м, с кадастровым номером 33:02:010750:218, расположенного по адресу: Владимирская область, г. Киржач, ул. Суворова, д. 84а, должна исчисляться из кадастровой стоимости - 26 550 руб.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что принадлежащее на праве собственности СПК "Киржачский" здание телятника общей площадью 904,3 кв.м находится в разрушенном состоянии и непригодно для эксплуатации, поэтому должен применяться специальный порядок, установленный статьей 39 Земельного кодекса Российской Федерации, был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и подлежит отклонению судом апелляционной инстанции.

Вступившим в законную силу постановлением Федерального Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10.03.2010 по делу N А11-6836/2009 признан недействительным отказ главы администрации Киржачского района Владимирской области в предоставлении земельного участка площадью 15 000 кв.м, с кадастровым номером 33:02:010750:218, расположенного по адресу: Владимирская область, г. Киржач, ул. Суворова, д. 84а, в собственность СПК "Киржачский" за плату.

Суд кассационной инстанции обязал администрацию Киржачского района Владимирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов СПК "Киржачский" и направить в адрес СПК "Киржачский" проект договора купли-продажи земельного участка площадью 15 000 кв.м, с кадастровым номером 33:02:010750:218, расположенного по адресу: Владимирская область, г. Киржач, ул. Суворова, д. 84а.

Кроме того, из представленного технического заключения ГУП Владимирской области "Владимиргражданпроект" по обследованию здания телятника, расположенного по адресу: Владимирская область, г. Киржач, ул. Суворова, д. 84а, не следует, что данное здание разрушено.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на технический паспорт от 23.05.2013 как на подтверждение разрушенного состояния телятника не принимается судом апелляционной инстанцией, поскольку заявитель указывает данные процента (60-85%) износа здания, в том числе стен, перекрытий, фундаменты, что само по себе не является доказательством разрушения объекта.

Таким образом, аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, однако они признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и не подтверждаются материалами дела.

Оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 176, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 22.05.2013 по делу N А11-536/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Киржачского района Владимирской области, г. Киржач, Владимирская область,- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

Е.Л. Малышкина

Судьи

А.И. Вечканов М.В. Соловьева