Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2013 г. N 17АП-12902/13

г. Пермь

15 ноября 2013 г.

Дело N А60-22377/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 ноября 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борзенковой И.В.,

судей Голубцова В.Г., Васевой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бакулиной Е.В.,

при участии:

от заявителя Производственного кооператива "Туринский Межхозяйственный лесхоз" (ИНН 6656004850) - Ларионова Л.В., доверенность от 11.11.2013, предъявлен паспорт, Швецова Г.В., доверенность от 11.11.2013, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России N 13 по Свердловской области (ИНН 6676000010) - не явился, извещен надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России N 13 по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 20 сентября 2013 года

по делу N А60-22377/2013,

принятое судьей Окуловой В.В.,

по заявлению Производственного кооператива "Туринский Межхозяйственный лесхоз"

к Межрайонной ИФНС России N 13 по Свердловской области

о об оспаривании ненормативных актов налоговых органов и действий (бездействия) должностных лиц,

установил:

Производственный кооператив "Туринский межхозяйственный лесхоз" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС России N 13 по Свердловской области от 29.03.2013 N 03-18/9 в части взыскания налоговых санкций в размере 340 620,90 руб. и снижения размера ответственности с учетом всех обстоятельств, указанных в заявлении, более, чем в два раза.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.09.2013 заявленные требования удовлетворены: признано недействительным решение Межрайонной ИФНС России N 13 по Свердловской области от 29.03.2013 N 03-18/9 в части применения налоговых санкций в размере, превышающем 34 062,09 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, Межрайонная ИФНС России N 13 по Свердловской области обратилась с апелляционной жалобой, согласно которой просит решение суда отменить. Заявитель жалобы указывает на факт двойного снижения штрафных санкций за одни и те же смягчающие вину обстоятельства. Судом не исследованы фактические обстоятельства дела.

Производственный кооператив "Туринский межхозяйственный лесхоз" в представленном отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, поскольку суд первой инстанции, оценив обстоятельства совершенного кооперативом правонарушения и его характер, а также представленные документы, пришел к верному выводу о наличии иных смягчающих ответственность обстоятельств.

В судебном заседании представители кооператива, поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Заинтересованное лицо, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направило, что в соответствии п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без его участия.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Межрайонной ИФНС России N 13 по Свердловской области по результатам проведенной выездной налоговой проверки Производственного кооператива "Туринский межхозяйственный лесхоз" по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты налогов составлен акт N 03-18/6 от 05.03.2013 и вынесено решение N 03-18/9 от 29.03.2013 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Названным решением кооператив привлечен к налоговой ответственности по п.1 ст. 122, ст. 123, ст. 119, п.2 ст. 126 НК РФ в виде штрафов в общей сумме 340 620,90 руб., предложено уплатить недоимку по налогам в общей сумме 560 331 руб., пени в сумме 295 479,74 руб., предложено также перечислить суммы удержанного, но не перечисленного НДФЛ в сумме 527 367 руб., удержать неудержанный НДФЛ в сумме 9874 руб. и перечислить его в бюджет, уменьшить исчисленные в завышенных размерах суммы налогов в размере 6837 руб.

Решением УФНС России по Свердловской области от 27.05.2013 N 603/13 указанное решение налогового органа оставлено без изменения.

На разрешение судов поставлены вопросы снижения размера штрафов.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции установил правомерность привлечения к ответственности, но с учетом положений ст.ст. 112, 114 НК РФ снизил размер штрафа.

В рассматриваемой ситуации, суд первой инстанции правомерно указал, что составы правонарушения налоговым органом доказаны и не оспариваются кооперативом, имеются основания для применения налоговой ответственности.

В соответствии с п. 1 ст. 112 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

2.1) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения;

3) иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Пунктом 4 статьи 112 НК РФ определено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Согласно п. 3 ст. 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, содержащихся в постановлении от 15.07.1999 N 11П: санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Следовательно, право оценивать размер снижения штрафа принадлежит как налоговому органу, выносящему решение о привлечении к налоговой ответственности, так и суду в случае рассмотрения заявления об оспаривании решения налогового органа.

Как следует из решения налогового органа, в качестве смягчающих вину обстоятельств налогоплательщик просил принять тяжелое финансовое положение в связи с сезонным характером деятельности, отсутствие умысла на уклонение от уплаты налогов, наличие большой кредиторской задолженности, несоразмерность санкции последствиям совершенного правонарушения.

Инспекция приняла во внимание только признание вины и принцип соразмерности и снизила размер штрафов в два раза.

Обращаясь в суд, кооператив указывает на не учет налоговым органом остальных обстоятельств, смягчающих вину.

В силу статей 112 и 114 НК РФ, статьи 71 АПК РФ мера ответственности за совершение конкретного правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению, суду предоставлено право оценки представленных сторонами доказательств и признания того или иного обстоятельства определяющим ответственность лица.

При этом, пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза (п. 16 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57).

Арбитражный суд, оценив представленные доказательства, в порядке ст. 71 АПК РФ, сопоставив соразмерность исчисленного штрафа с тяжестью совершенного правонарушения, учитывая характер деятельности кооператива, тяжелое финансовое положение, наличие большой кредиторской задолженности правомерно снизил размер налоговой санкции в 10 раз.

Довод инспекции о том, что ей приняты данные обстоятельства во внимание, не находит своего подтверждения в указанном решении.

Суд апелляционной инстанции обращает внимание налогового органа на то, что норма статьи 112 НК РФ не ограничивает перечень обстоятельств, которые могут быть отнесены к смягчающим ответственность, а от налоговой ответственности налогоплательщик освобожден не был.

Снижение размера штрафа не тождественно освобождению от ответственности, которое применимо в случае отсутствия оснований для привлечения к ответственности.

Таким образом, доводы налогового органа об отсутствии необходимости снижения размера штрафа апелляционным судом не принимаются, как противоречащие положениям ст. 112, 114 НК РФ.

На основании изложенного решение суда первой инстанции не подлежит отмене, жалоба налогового органа удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20.09.2013 по делу N А60-22377/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

И.В. Борзенкова

Судьи

Е.Е. Васева В.Г. Голубцов