Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2013 г. N 05АП-12542/13

г. Владивосток

15 ноября 2013 г.

Дело N А51-11791/2013

Резолютивная часть постановления оглашена 14 ноября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 ноября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.М. Синицыной,

судей С.Б. Култышева, Н.А. Скрипки,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Хоменко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по ПК,

апелляционное производство N 05АП-12542/2013

на решение от 11.09.2013

судьи О.А. Жестилевской

по делу N А51-11791/2013 Арбитражного суда Приморского края

по иску Администрация г. Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783)

к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (ОГРН 1022501312041, ИНН 2536052276)

третьи лица: Департамент финансов Приморского края, Управление внутренних дел по Приморскому краю, Министерство финансов Российской Федерации

о взыскании 28 261 940 рублей 86 копеек,

при участии:

от Администрации г.Владивостока: главный специалист 1 разряда Фрейдун В.А. - удостоверение N 4279 от 10.06.2013, доверенность от 03.04.2013 сроком действия до 31.12.2013 со специальными полномочиями;

от Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю: специалист 1 разряда Биндер А.С. - удостоверение N 00097, доверенность от 12.01.2013 сроком действия до 31.12.2013 со специальными полномочиями;

от иных лиц, участвующих в деле: не явились;

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Владивостока обратилась с исковыми требованиями в Арбитражный суд Приморского края к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 28 261 940 рублей 86 копеек, составляющих размер компенсации стоимости жилых помещений, выплаченной Администрацией города Владивостока участковым уполномоченным милиции (с учётом уточнения требования в порядке, установленном статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 11.09.2013 заявленное истцом требование удовлетворено в полном объёме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение отменить, в иске отказать.

В обоснование своей позиции указывает, что действующее законодательство не предусматривает, что стоимость жилых помещений компенсируется органами исполнительной власти и органами местного самоуправления за счёт федерального бюджета. Указал, что согласно Постановлению Правительства РФ от 07.12.2000 N 926 финансирование участковых уполномоченных милиции осуществлялось за счёт средств бюджетов муниципальных образований. Согласно законодательству о планировании федерального бюджета расходы по исполнению данных обязательств на РФ также не возлагались. Полагает, что между сторонами возникли не гражданско-правовые отношения, а бюджетные правоотношения, в связи с чем, по его мнению, спор не подведомственен арбитражному суду. Со ссылкой на статью 30 Закона РФ "О милиции" указывает, что выплата денежной суммы, эквивалентной стоимости квартиры, законом не предусмотрена. Изложенные обстоятельства, по мнению апеллянта, являются основанием для отмены решения суда первой инстанции.

В канцелярию суда от УМВД России по Приморскому краю поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщён судом к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ. В отзыве указанное лицо просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю огласил доводы апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции просил отменить.

Представитель истца на доводы апелляционной жалобы возрази, указал на отсутствие оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

От иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, что согласно статье 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению жалобы в их отсутствие.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что 12.10.2010 Решением Ленинского районного суда г. Владивостока по иску Губенина А.А. к Администрации г. Владивостока о предоставлении жилого помещения исковые требования удовлетворены. Суд обязал Администрацию г. Владивостока предоставить Губенину А.А. отдельную изолированную квартиру или дом не менее 60 кв.м.

30.05.2011 Определением Ленинского районного суда г. Владивостока изменен способ исполнения решения Ленинского районного суда г. Владивостока от 12.10.2010 года и взыскано с администрации г. Владивостока в пользу Губенина А.А. 3 690 540 рублей для приобретения жилого помещения в г. Владивостоке. Платежным поручением от 30.09.2011 N 364 указанная сумма выплачена Губенину А.А.

21.06.2010 Решением Ленинского районного суда г. Владивостока по иску Нишанбаева Ш.Т. к Администрации г. Владивостока о предоставлении жилого помещения исковые требования удовлетворены. Суд обязал Администрацию г. Владивостока предоставить Нишанбаеву Ш.Т. отдельную изолированную квартиру или дом не менее 30 кв.м.

20.12.2010 Определением Ленинского районного суда г. Владивостока изменен способ исполнения решения Ленинского районного суда г. Владивостока от 21.06.2010 года и взыскано с администрации г. Владивостока в пользу Нишанбаева Ш.Т. 1 625 880 рублей для приобретения жилого помещения в г.Владивостоке. Платежным поручением от 06.07.2011 N 588 указанная сумма выплачена Нишанбаеву Ш.Т.

03.12.2009 Решением Ленинского районного суда г. Владивостока по иску Маниченко В.В. к Администрации г. Владивостока о предоставлении жилого помещения исковые требования удовлетворены. Суд обязал Администрацию г. Владивостока предоставить Маниченко В.В. отдельную изолированную квартиру или дом не менее 33,84 кв.м.

03.12.2010 Определением Ленинского районного суда г. Владивостока изменен способ исполнения решения Ленинского районного суда г. Владивостока от 03.12.2009 года и взыскано с администрации г. Владивостока в пользу Маниченко В.В. 1 823 942 рублей 16 копеек для приобретения жилого помещения в г.Владивостоке. Платежными поручениями от 31.05.2011 N 280, от 29.06.2011 N 566 указанная сумма выплачена Маниченко В.В.

06.11.2009 Решением Ленинского районного суда г. Владивостока по иску Украженко Р.Л. к Администрации г. Владивостока о предоставлении жилого помещения исковые требования удовлетворены. Суд обязал Администрацию г. Владивостока предоставить Украженко Р.Л. отдельную изолированную квартиру или дом не менее 45 кв.м.

01.07.2011 Определением Ленинского районного суда г. Владивостока изменен способ исполнения решения Ленинского районного суда г. Владивостока от 06.11.2009 и взыскано с администрации г. Владивостока в пользу Украженко Р.Л. 2 767 905 рублей для приобретения жилого помещения в г.Владивостоке. Платежным поручением от 27.10.2011 N 586 указанная сумма выплачена Украженко Р.Л.

19.01.2010 Решением Ленинского районного суда г. Владивостока по иску Соловьева Е.О. к Администрации г. Владивостока о предоставлении жилого помещения исковые требования удовлетворены. Суд обязал Администрацию г. Владивостока предоставить Соловьеву Е.О. отдельную изолированную квартиру или дом не менее 30 кв.м.

24.05.2010 Определением Ленинского районного суда г. Владивостока изменен способ исполнения решения Ленинского районного суда г. Владивостока от 19.01.2010 и взыскано с администрации г. Владивостока в пользу Соловьева Е.О. 1 506 630 рублей для приобретения жилого помещения в г.Владивостоке. Платежным поручением от 29.07.2010 N 422 указанная сумма выплачена Соловьеву Е.О.

21.12.2009 Решением Ленинского районного суда г. Владивостока по иску Можаровского О.С. к Администрации г. Владивостока о предоставлении жилого помещения исковые требования удовлетворены. Суд обязал Администрацию г. Владивостока предоставить Можаровскому О.С. отдельную изолированную квартиру или дом не менее 60 кв.м.

23.09.2010 Определением Ленинского районного суда г. Владивостока изменен способ исполнения решения Ленинского районного суда г. Владивостока от 21.12.2009 года и взыскано с администрации г. Владивостока в пользу Можаровского О.С. 3 019 200 рублей для приобретения жилого помещения в г.Владивостоке. Платежным поручением от 24.12.2010 N 153 указанная сумма выплачена Можаровскому О.С.

21.10.2010 Решением Ленинского районного суда г. Владивостока по иску Чуприна Н.В. к Администрации г. Владивостока о предоставлении жилого помещения исковые требования удовлетворены. Суд обязал Администрацию г. Владивостока предоставить Чуприну Н.В. отдельную изолированную квартиру или дом не менее 31,7 кв.м.

19.05.2011 Определением Ленинского районного суда г. Владивостока изменен способ исполнения решения Ленинского районного суда г. Владивостока от 21.10.2010 и взыскано с администрации г. Владивостока в пользу Чуприна Н.В. 1613783 рублей 60 копеек для приобретения жилого помещения в г.Владивостоке. Платежным поручением от 27.09.2011 N 328 указанная сумма выплачена Чуприну Н.В.

29.09.2010 Решением Ленинского районного суда г. Владивостока по иску Колотиловой С.С. к Администрации г. Владивостока о предоставлении жилого помещения исковые требования удовлетворены. Суд обязал Администрацию г. Владивостока предоставить Колотиловой С.С. отдельную изолированную квартиру или дом не менее 15 кв.м.

27.06.2011 Определением Ленинского районного суда г. Владивостока изменен способ исполнения решения Ленинского районного суда г. Владивостока от 29.09.2010 и взыскано с администрации г. Владивостока в пользу Колотиловой С.С. 922 635 рублей для приобретения жилого помещения в г.Владивостоке. Платежным поручением от 27.10.2011 N 590 указанная сумма выплачена Колотиловой С.С.

01.03.2010 Решением Ленинского районного суда г. Владивостока по иску Попкова А.В. к Администрации г. Владивостока о предоставлении жилого помещения исковые требования удовлетворены. Суд обязал Администрацию г. Владивостока предоставить Попкову А.В. отдельную изолированную квартиру или дом не менее 60 кв.м.

22.06.2010 Определением Ленинского районного суда г. Владивостока изменен способ исполнения решения Ленинского районного суда г. Владивостока от 01.03.2010 и взыскано с администрации г. Владивостока в пользу Попкова А.В. 3 013 260 рублей для приобретения жилого помещения в г.Владивостоке. Платежным поручением от 10.11.2010 N 620 указанная сумма выплачена Попкову А.В.

15.09.2010 Решением Ленинского районного суда г. Владивостока по иску Кучма А.А. к Администрации г. Владивостока о предоставлении жилого помещения исковые требования удовлетворены. Суд обязал Администрацию г. Владивостока предоставить Кучме А.А. отдельную изолированную квартиру или дом не менее 45 кв.м.

30.05.2011 Определением Ленинского районного суда г. Владивостока изменен способ исполнения решения Ленинского районного суда г. Владивостока от 15.09.2010 года и взыскано с администрации г. Владивостока в пользу Кучмы А.А. 2 767 905 рублей для приобретения жилого помещения в г.Владивостоке. Платежным поручением от 30.09.2011 N 363 указанная сумма выплачена Кучме А.А.

23.11.2009 Решением Ленинского районного суда г. Владивостока по иску Шишкина С.Е. к Администрации г. Владивостока о предоставлении жилого помещения исковые требования удовлетворены. Суд обязал Администрацию г. Владивостока предоставить Шишкину С.Е. отдельную изолированную квартиру или дом не менее 30 кв.м.

09.09.2010 Определением Ленинского районного суда г. Владивостока изменен способ исполнения решения Ленинского районного суда г. Владивостока от 23.11.2009 и взыскано с администрации г. Владивостока в пользу Шишкина С.Е. 1 509 600 рублей для приобретения жилого помещения в г.Владивостоке. Платежным поручением от 24.12.2010 N 152 указанная сумма выплачена Шишкину С.Е.

15.10.2010 Решением Ленинского районного суда г. Владивостока по иску Музыкантова А.И. к Администрации г. Владивостока о предоставлении жилого помещения исковые требования удовлетворены. Суд обязал Администрацию г. Владивостока предоставить Музыкантову А.И. отдельную изолированную квартиру или дом не менее 34,2 кв.м.

21.02.2011 Определением Ленинского районного суда г. Владивостока изменен способ исполнения решения Ленинского районного суда г. Владивостока от 15.10.2010 и взыскано с администрации г. Владивостока в пользу Музыкантова А.И. 1 741 053 рублей 50 копеек для приобретения жилого помещения в г.Владивостоке. Платежным поручением от 13.07.2011 N 720 указанная сумма выплачена Музыкантову А.И.

20.06.2009 Решением Ленинского районного суда г. Владивостока по иску Геладзе А.Ш. к Администрации г. Владивостока о предоставлении жилого помещения исковые требования удовлетворены. Суд обязал Администрацию г. Владивостока предоставить Геладзе А.Ш. отдельную изолированную квартиру или дом не менее 45 кв.м.

24.03.2010 Определением Ленинского районного суда г. Владивостока изменен способ исполнения решения Ленинского районного суда г. Владивостока от 20.06.2010 и взыскано с администрации г. Владивостока в пользу Геладзе А.Ш. 2 259 945 рублей для приобретения жилого помещения в г. Владивостоке. Платежным поручением от 25.08.2010 N 726 указанная сумма выплачена Геладзе А.Ш.

Полагая, что расходы муниципального образования, понесенные в связи с предоставлением участковым уполномоченным милиции отдельных жилых помещений за счет муниципальной казны г. Владивостока, подлежат компенсации за счет средств федерального бюджета, Администрация г. Владивостока обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Признавая заявленное истцом требование законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объёме, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 30 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 26-1 "О милиции" (далее - Закон о милиции), действующим в период возникновения спорных правоотношений и утратившим силу с 01.03.2011, сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Законом О милиции органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений участковым уполномоченным милиции.

При этом с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 15.02.2005 N 58-О, финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, должно осуществляться лишь за счет представляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Положения статьи 30 Закона о милиции в ее конституционно - правовом смысле в действующей системе правового регулирования означают установление взаимных обязанностей органов местного самоуправления - предоставить участковым уполномоченным милиции жилую площадь, а федеральных органов государственной власти - компенсировать из федерального бюджета дополнительные расходы, возникшие при осуществлении указанной обязанности органов местного самоуправления.

При этом законодатель, обязав органы местного самоуправления обеспечить участковых уполномоченных милиции квартирами, не указал источник их финансирования.

Учитывая, что льготы по предоставлению жилой площади сотрудникам милиции предусмотрены федеральным законодательством, а также то, что порядок компенсации предоставленных льгот на федеральном уровне не установлен, суд первой инстанции верно установил, что финансирование расходов по предоставлению жилых помещений должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума ВАС РФ от 08.06.2010 N 2280/10, пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан. До устранения этого пробела взыскание должно осуществляться из казны Российской Федерации в лице ее финансового органа - Министерства финансов Российской Федерации.

В этой связи довод апеллянта о том, что, поскольку действующее законодательство не предусматривает компенсации данных расходов за счёт средств федерального бюджета, то иск является необоснованным, судебной коллегией отклоняется.

Удовлетворяя исковое требование за счет казны Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями Закона О милиции, Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.02.2005 N 58-О, статьями 16, 1069, 1071 ГК РФ, а также правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 08.06.2010 N 2280/10.

Довод апеллянта о неподведомственности настоящего дела арбитражному суду является ошибочным. Требования истца о возмещении расходов основаны на нормах гражданского законодательства и Закона "О милиции", поэтому в силу статьи 27 АПК РФ данный спор является подведомственным арбитражному суду (пункт 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).

Рассмотрев довод апеллянта о том, что статья 30 Закона О милиции не предусматривает возможности компенсации денежных средств, эквивалентных стоимости квартир, коллегия учитывает, что согласно вышеуказанным судебным актам установлена невозможность их исполнения Администрацией по причине отсутствия жилых помещений, отвечающих характеристикам, указанным в решениях судов общей юрисдикции, в связи с чем был изменён способ исполнения решения судов с обязания Администрации к предоставлению жилья на выплату его стоимости (Определение ВАС РФ от 15.05.2013 N ВАС-5547/13, от 15.04.2013 N ВАС 4532/13).

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции счел, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Доводы апелляционной жалобы не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.

Следовательно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 11.09.2013 по делу N А51-11791/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.М. Синицына

Судьи

С.Б. Култышев Н.А. Скрипка