Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2013 г. N 16АП-2937/13

г. Ессентуки

18 ноября 2013 г.

Дело N А22-2603/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 ноября 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сомова Е.Г.,

судей: Луговой Ю.Б., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Веретенниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива имени Карла Маркса на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 17.07.2013 по делу N А22-2603/2012 (судья Садваев Б.Б.)

по иску сельскохозяйственного производственного кооператива имени Карла Маркса (ИНН 0812000050, ОГРН 1030800507440)

к администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ИНН 081200105412, ОГРН 304081236200010) и главе крестьянского (фермерского) хозяйства "Дава" Кугультинову А.А. (ИНН 081200105412, ОГРНИП 304081236200010)

о признании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения недействительным (ничтожным),

при участии в судебном заседании:

от администрации Яшалтинского РМО: Кучеренко С.В. по доверенности от 12.11.2013 N 2085, в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив имени Карла Маркса (далее - истец, кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Калмыкия с иском к администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация) и главе крестьянского (фермерского) хозяйства "Дава" Кугультинову А.А. (далее - глава КФХ) о признании недействительным (ничтожными) договора аренды земель сельскохозяйственного назначения N 88 от 07.11.2011.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 17.07.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Суд исходил из того, что спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения предоставлялся в аренду в соответствии с порядком, установленным статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском фермерском хозяйстве" (далее - Закон N 74-ФЗ). Между тем истец (кооператив) не относится к специальным субъектам, названным в указанном Законе. Процедура предоставления земельного участка в аренду проведена в соответствии со ст. 12 Закона N 74-ФЗ. Судом установлено наличие у главы КФХ преимущественного права на заключение договора аренды.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился с жалобой в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указано, что решение принято по неполно выясненным обстоятельствам, имеющим значение для дела. Истец не согласен с выводом суда о соблюдении процедуры предоставления в аренду земельного участка, установленной ст. 12 Закона N 74-ФЗ, главой КФХ представлены не все предусмотренные указанной нормой права документы. Вывод суда о наличии у главы КФХ преимущественного права на заключение договора аренды является ошибочным.

В судебном заседании представитель администрации возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционный суд пересматривает решение арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права.

Проверив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя администрации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции от 17.07.2013 подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 23.03.2007 на основании постановлении главы Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия N 80 от 05.03.2007 между администрацией (арендодатель) и главой КФХ "Дава" Кугультиновым А.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 16 общей площадью 227 га из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в Республике Калмыкия на территории Эсто-Алтайского сельского муниципального образования, примерно 2,4 км по направлению на юго-запад, 6,3 км на юг от ориентира с. Эсто-Алтай для использования в целях ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Срок действия договора установлен с 23.03.2007 по 23.03.2012.

Постановлением администрации Яшалтинского районного муниципального образования от 15.04.2011 N 218 право аренды земельного участка КФХ "Дава" было прекращено, земельный участок изъят и передан в фонд перераспределения для дальнейшего переоформления в собственность Яшалтинского районного муниципального образования.

13.05.2011 в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности администрации на земельный участок площадью 216 га, из категории сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства расположенный в Яшалтинском районе Республики Калмыкия, примерно 2,4 км по направлению на юго-запад, 6,3 км на юг от ориентира с. Эсто-Алтай, с кадастровым номером 08:12:130101:227, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 08 РК N 186674.

Администрация посредством опубликования соответствующего объявления в газете "Хальмг Унн" от 08.10.2011 N 180 известила о выделении из муниципальной собственности на праве аренды земельного участка категории земель "сельскохозяйственного назначения", предназначенного для сельскохозяйственного производства, площадью 216,0 га, с кадастровым номером 08:12:130101:227, расположенный на территории Эсто-Алтайского СМО, примерно в 2,4 км. по направлению на юго-запад, 6,3 км. по направлению на юг от ориентира с. Эсто-Алтай (далее - спорный земельный участок).

18.10.2011 глава КФХ "Дава" Кугультинов А.А. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 15 лет.

На основании постановления N 741 от 07.11.2011 "О предоставлении в аренду земельного участка гр. Кугультинову А.А. для сельскохозяйственного производства" между администрацией и главой КФХ был заключен договор аренды земельного участка N 88 от 07.11.2011 сроком на 15 лет. 16.11.2011 спорный договор аренды земельного участка прошел установленную законом государственную регистрацию.

31.10.2011 кооператив обратился в администрацию с заявкой о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 20 лет.

Однако администрация письмом от 08.11.2011 исх. N 789 уведомила кооператив о том, что на протяжении 2009-2011 годов кооперативу были переданы в аренду земельные участки сельскохозяйственного назначения площадью 3118,50 га, в связи с чем администрация выполнила своя обязательства для развития кооператива. Кроме того, в письме указано о целесообразности развития в Яшалтинском районе крестьянских (фермерских) хозяйств.

Истец полагая, что оспариваемый договор аренды земельного участка заключен с нарушением требований п. 2 ст. 10 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а именно: без проведения торгов и с лицом, не перечисленным в п. 5 ст. 10 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), обратился в суд с настоящим иском.

В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Таким образом, законодатель предоставил крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка, предназначенного непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения, на правах аренды или в собственность в соответствии с порядком, установленным в специальном законе.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, урегулирован статьей 12 Закона N 74-ФЗ. В названной норме закреплено право гражданина, заинтересованного в предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подать в уполномоченный орган заявление с указанием цели использования земельных участков; испрашиваемого права на участки; условий их предоставления; срока аренды участков; обоснования размеров и предполагаемого местоположения земельных участков.

Принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в аренду. Нормы Закона о фермерском хозяйстве, предусматривающие порядок предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам, являются специальными по отношению к общим положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Следовательно, предоставление в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения главе крестьянского (фермерского) хозяйства для организации либо расширения фермерского хозяйства без проведения торгов является правомерным.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, установил, что истец, не являясь крестьянским фермерским хозяйством, не мог претендовать на спорный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемый в соответствии с порядком, установленным ст. 12 Закона N 74-ФЗ.

Таким образом, является правильным вывод суда первой инстанции о том, что на предоставление в аренду спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения была подана лишь одна заявка от главы КФХ "Дава".

Кроме того, из материалов дела следует, что глава кооператива обратился в администрацию не с заявлением об участии в торгах (что исключало бы возможность применения специальных правил в силу содержания волеизъявления заявителя), а просил предоставить спорный участок на основании положений статьи 12 Закона о крестьянском хозяйстве.

С учетом изложенного спорный земельный участок предоставлен главе КФХ в аренду с соблюдением специального порядка, предусмотренного статьей 12 Закона N 74-ФЗ, и оснований для применения к данным правоотношениям статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не имелось.

Доводы жалобы о несоблюдении процедуры предоставления в аренду земельного участка, установленной ст. 12 Закона N 74-ФЗ, подлежат отклонению, поскольку опровергаются имеющимися в материалах дела документами и установленными по делу обстоятельствами.

Довод истца о том, что при подаче заявки на предоставление земельного участка в аренду главой КФХ не были представлены все документы в соответствии со ст. 12 Закона N 74-ФЗ, также подлежит отклонению, поскольку документально не обоснован.

Апелляционный суд согласен с доводом подателя жалобы об отсутствии у главы КФХ преимущественного права на заключение договора аренды, поскольку договор аренды земельного участка N 16 от 23.03.2007 был расторгнут до окончания его срока действия. Между тем ошибочность данного вывода не привела к принятию неправильного судебного акта.

Судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно исследованы все обстоятельства дела, правильно применено материальное законодательство, нарушений процессуальных норм не допущено, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Оснований для отмены судебного акта не имеется.

Согласно ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на подателя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 17.07.2013 по делу N А22-2603/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Сомов

Судьи

Ю.Б. Луговая О.В. Марченко