Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2013 г. N 11АП-18374/13

г. Самара

18 ноября 2013 г.

Дело N А65-30162/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 ноября 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Внешнеторговое научно-производственное объединение "Карамай" - Мингазова А.Р., по доверенности от 01 марта 2013 г. N 16,

от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан - не явился, извещен,

от Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - не явился, извещен,

от открытого акционерного общества "Нефис-Косметикс" - Минкин Д.В., по доверенности 15 мая 2013 г. N 2729,

от открытого акционерного общества "Валком-Н" - Мингазова А.Р., по доверенности от 01 марта 2013 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 ноября 2013 года, в зале N 6, апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Внешнеторговое научно-производственное объединение "Карамай", открытого акционерного общества "Валком-Н",

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 августа 2013 года по делу N А65-30162/2012, судья Шайдуллин Ф.С.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Внешнеторговое научно-производственное объединение "Карамай", Республика Татарстан, г. Казань,

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

третьи лица:

Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, Республика Татарстан, г. Казань,

открытое акционерное общество "Нефис-Косметикс", Республика Татарстан, г. Казань,

открытое акционерное общество "Валком-Н", Республика Татарстан, г. Казань,

о признании незаконным отказа, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Внешнеторговое научно-производственное объединение "Карамай" г. Казань обратилось в арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан о признании незаконным отказа в направлении подписанного договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080611:4, изложенного в письме от 31.08.2012 г., и об обязании направить в адрес заявителя подписанный договор купли-продажи земельного участка.

Судом определением от 15.01.2013 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани.

Определением от 11.02.2013года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены: ОАО "Нэфис Косметикс" и ОАО "Валком-М".

Решением суда первой инстанции от 30 августа 2013 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью "Внешнеторговое научно-производственное объединение "Карамай", открытоt акционерноt обществt "Валком-Н" просят решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Внешнеторговое научно-производственное объединение "Карамай", представитель открытого акционерного общества "Валком-Н" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.

Ответчик считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве от 07.11.2013 года N 1-30/14561. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель открытого акционерного общества "Нефис-Косметикс" считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве (вх. от 05.11.2013 года).

Отмечает, что одновременное обращение к МЗИО РФ, направленное на предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:080611:4, является незаконным, что подтверждается материалами судебного дела и предоставленными сторонами спора доказательствами. Предъявление иска по настоящему делу считает злоупотреблением заявителем правом, что в силу статьи 10 Гражданского кодекса РФ является одним из оснований для отказа заявителю в удовлетворении требований.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения

Исполнительный комитет муниципального образования города Казани отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.

Ответчик и Исполнительный комитет муниципального образования города Казани в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя, открытого акционерного общества "Нефис-Косметикс" и открытого акционерного общества "Валком-Н", оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан было принято Распоряжение от 03.05.2006 года N 1012-р "О предоставлении земельного участка в собственность (в порядке приватизации) ООО "Внешнеторговое научно-производственное объединение "Карамай", из которого следует, что заявителю предоставляется в собственность земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости, право собственности на которые зарегистрированы за заявителем (том 1 л.д. 27-28).

Общество с ограниченной ответственностью "Внешнеторговое научно-производственное объединение "Карамай" 01 августа 2012 года повторно обратилось в Минземимущество Республики Татарстан с просьбой подготовить и выслать в его адрес подписанный договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080611:4 площадью 47790 кв.м.

Минземимущество Республики Татарстан, рассмотрев обращение заявителя о направлении проекта договора купли-продажи земельного участка письмом от 31.08.2012 года N 1-30/10432 отказало заявителю в направлении подписанного договора купли-продажи земельного участка в связи с признанием им распоряжения N 1012-р от 03.05.2006 года утратившим силу и переходом полномочий по предоставлению земельных участков к органам местного самоуправления, ссылаясь на Распоряжение Минземимущества Республики Татарстан от 01.07.2018 года N 1299-р "О признании утратившим силу распоряжение Минземимущества РТ от 30 мая 2006 года N 1012-р "О предоставлении земельного участка в собственность (в порядке приватизации) ООО "Внешнеторговое научно-производственное объединение "Карамай" и на Федеральный закон Российской Федерации от 17.04.2006 года N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признанием утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", Закона Республики Татарстан от 20.07.2006 года N 53-ЗРТ "О внесении изменений в статью 48 Земельного кодекса Республики Татарстан" (том 1 л.д. 25-26).

Заявитель, посчитав изложенный в письме от 31.08.2012 года отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным отказа в направлении подписанного договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080611:4, изложенного в письме от 31.08.2012 года, и об обязании ответчика направить в адрес заявителя подписанный договор купли-продажи земельного участка.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на Распоряжение Минземимущества Республики Татарстан от 03.05.2006 года N 1012-р "О предоставлении земельного участка в собственность (в порядке приватизации) ООО "Внешнеторговое научно-производственное объединение "Карамай".

30 августа 2013 года Арбитражный суд Республики Татарстан принял обжалуемое решение.

Отказывая заявителю в удовлетворении требований, арбитражный суд установил, что Распоряжением Минземимущества Республики Татарстан от 01.07.2008 года N 1299-р Распоряжение Минземимущества РТ от 03.05.2006 года N 1012-р "О предоставлении земельного участка в собственность (в порядке приватизации) ООО "Внешнеторговое научно-производственное объединение "Карамай" признано утратившим силу в связи с неисполнением ООО "Карамай" пункта 2 указанного распоряжения.

В пункте 2 указанного распоряжения заявителю предписывалось: предоставить в Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости соответствующие документы для проведения кадастрового учета земельного участка, в двухмесячный срок со дня подписания настоящего распоряжения заключить с Минземимуществом РТ договор купли-продажи земельного участка и в установленном порядке зарегистрировать право собственности на земельный участок.

Согласно материалам дела кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 16:50:080611:4 площадью 47790 кв.м. с разрешенным видом использования под производственные и складские помещения по ул. Братьев Петряевых г. Казани был проведен на основании постановления Главы администрации г. Казани от 29.12.1995 года N 1658 "Об отводе Казанскому валяльно-войлочному комбинату земельных участков по ул. Братьев Петряевых Приволжского района".

Из кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 16:50:080611:4 следует, что датой внесения номера в государственный кадастр недвижимости является 29.10.2003 года (том 1 л.д. 32).

Во исполнение распоряжения от 03.05.2006 года N 1012-р о предоставлении земельного участка в собственность Минземимуществом Республики Татарстан заявителю был направлен проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080611:4 площадью 47790 кв.м. с разрешенным видом использования под производственные и складские помещения.

Как следует из письма заявителя в адрес ответчика N 12 от 22.03.2007 года договор купли-продажи земельного участка заключен не был ввиду отсутствия у заявителя денежных средств (том 1 л.д. 145).

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент издания распоряжения N 1012-р, Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность и готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Кадастровый учет земельного участка к моменту издания распоряжения N 1012-р от 03.05.2006 года был уже проведен. Из письма заявителя в адрес ответчика от 22.03.2007 года усматривается, что в ходе оформления земельного участка заявителем была получена кадастровая выписка земельного участка от 13.05.2006 г.

Несостоятелен довод заявителя о том, что Распоряжение N 1299-р от 01.07.2008 года нельзя признать основанием прекращения Распоряжения N 1012-р от 03.05.2006 года, поскольку Минземимущество РТ не наделено законом или иным нормативным правовым актом полномочиями по отмене вышеуказанного распоряжения по основанию неисполнения заявителем пункта 2.

Исполнительный орган государственной власти, при издании ненормативного правого акта имеет право определять срок его действия, исходя, как из сроков, установленных нормативными правовыми актами для совершения тех или иных юридически значимых действий, так и из разумности сроков.

Указанное распоряжение не содержало сроков его действия, но Минземимуществом Республики Татарстан заявителю было предписано в двухмесячный срок со дня подписания распоряжения заключить договор купли-продажи земельного участка.

Распоряжение N 1012-р от 03.05.2006 года признано утратившим силу после истечения более двух лет со дня его издания, то есть по истечении срока многократно превышающий установленный законом срок, после предупреждения письмом от 28.02.2008 г. о том, что в случае не заключения в месячный срок договора купли-продажи земельного участка, распоряжение будет признано утратившим силу.

Кадастровый учет спорного земельного участка с кадастровым номером 16:50:080611:4 площадью 47790 кв. м. с разрешенным видом использования под производственные и складские помещения по ул. Братьев Петряевых г. Казани был проведен на основании постановления Главы администрации г. Казани от 29.12.1995 года N 1658 "Об отводе Казанскому валяльно-войлочному комбинату земельных участков по ул. Братьев Петряевых Приволжского района" (том 1 л.д. 38).

Данным постановлением земельный участок площадью 47790 кв.м., занимаемый производственными и складскими зданиями и сооружениями, отведен Казанскому валяльно-войлочному комбинату на праве постоянного пользования землей, о чем зарегистрирован Государственный акт на право постоянного пользования землей от 12.03.1996 г. N РТ -50-003040.

Казанский валяльно-войлочный комбинат в результате приватизации был преобразован в ОАО "Валком", в ходе процедуры банкротства и на базе имущества которого было учреждено ОАО "Валком-Н".

ОАО "Валком-Н" объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 16:50:080611:4 площадью 47790 кв.м., реализовало на основании договоров купли-продажи обществу с ограниченной ответственностью "ВНПО "Карамай".

Таким образом, к заявителю перешло право постоянного бессрочного пользования земельным участком на использование части земельного участка с кадастровым номером 16:50:080611:4, из которого в дальнейшем были выделены земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:080611:10 и 16:50:080611:11, что установлено судебными актами.

В соответствии со статьей 68 Земельного кодекса Республики Татарстан от 1991 года, действовавшего в тот период, земельные участки в городах предоставлялись гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям во владение, пользование и аренду на основании решения городского, поселкового Совета народных депутатов или уполномоченного им органа.

Согласно статье 4 Земельного кодекса Республики Татарстан от 1991 года Советы народных депутатов могут передавать свои полномочия в части предоставления и изъятия земель, других вопросов регулирования земельных отношений исполнительным органам.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Татарстан "О местных органах государственной власти и управления" от 30.11.1994 года исполнительно-распорядительными органами в районах, городах республиканского подчинения являются администрации соответствующих административно-территориальных единиц.

В силу статьи 26 Закона Республики Татарстан "О местных органах государственной власти и управления" к компетенции местной администрации, которой применительно к г. Казани является Глава администрации г. Казани, были отнесены регулирование вопросов землепользования.

Следовательно, Глава администрации города Казани, отводя в постоянное пользование земельный участок под находящимися на нем объектами недвижимости Казанскому валяльно-войлочному комбинату, распорядился землями города, впоследствии отнесенными к землям муниципального образования.

Несостоятельна ссылка заявителя на статью 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального образования" от 21.12.2001 года N 178-ФЗ о том, что приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется одновременно с отчуждением покупателю земельных участков, занимаемых объектами недвижимости, входящими в состав приватизируемого имущественного комплекса, поскольку приватизация Казанского валяльно-войлочного комбината к моменту вступления в действие Федерального закона N 178-ФЗ уже была завершена и земельный участок, находящийся у него в постоянном пользовании, приватизирован не был.

Как следует из материалов дела заявитель собственником имущественного комплекса стал на основании Договоров купли-продажи от 20.10.2003 года, 20.11.2006 года с ОАО "Валком-Н".

В силу статьи 3.1 Земельного кодекса РФ при продаже зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, предоставленных юридическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования, право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками подлежит переоформлению на право аренды земельных участков или земельные участки должны быть приобретены в собственность в соответствии с положениями земельного кодекса РФ по выбору покупателей зданий, строений, сооружений.

К моменту издания Министерством земельных и имущественных отношений РТ распоряжения от 03.05.2006 года N 1012-р о предоставлении земельного участка в собственность, органом осуществляющим управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, являлся Исполнительный комитет муниципального образования города Казани.

В связи с чем, указанное распоряжение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан изначально было издано с превышением полномочий и не порождало никаких гражданских прав.

Принимая судебный акт, арбитражный суд обоснованно посчитал, что отказ Минземимущества Республики Татарстан в направлении заявителю подписанного договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080611:4, отнесенный к землям населенных пунктов, соответствует нормам земельного законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

С позиции изложенного суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно отсутствия оснований для удовлетворения требований заявителя.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 августа 2013 года по делу N А65-30162/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

Т.С. Засыпкина В.В. Кузнецов