Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2013 г. N 07АП-8966/13

г. Томск

20 ноября 2013 г.

Дело N А02-926/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2013 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

Судей Музыкантовой М.Х., Скачковой О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Е.В. без использования средств аудиозаписи

при участии: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шмальца Константина Эдуардовича

на решение Арбитражного суда Республики Алтай

от 28.08.2013 по делу N А02-926/2013 (судья Черепанова И.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Шмальца Константина Эдуардовича (ИНН 041000683604 ОГРН 304040822500015)

к Администрации Муниципального образования "Чемальский район" (ИНН 0410004150 ОГРН 1030400668320)

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (ИНН 0411119757 ОГРН 1040400770486); Православная религиозная организация Барнаульская Епархия Русской Православной Церкви (ИНН 2202000367 ОГРН 1022200531011)

о признании незаконными действий, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду, о признании незаконным и отмене постановления о предоставлении земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Шмальц Константин Эдуардович (далее - Шмальц К.Э., заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов площадью 808 кв.м с местоположением: Республика Алтай, Чемальский район, на правом берегу реки Катунь, напротив острова Патмос и прилегающей к территории Иоанна-Богословского скита, кадастровый номер 04:05:070103:1914, об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду; о признании незаконным и отмене постановления администрации Чемальского района от 21.06.2013 N 393-з о предоставлении указанного земельного участка Православной религиозной организации Барнаульской Епархия Русской Православной Церкви.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай; Православная религиозная организация Барнаульская Епархия Русской Православной Церкви.

Решением от 28.08.2013 Арбитражного суда Республики Алтай в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Шмальц К.Э. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить по основаниям неправильного применения норм материального права, несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Письменные отзывы Администрацией Муниципального образования "Чемальский район", третьими лицами на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представлены.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Республики Алтай.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по итогам аукциона от 26.03.2012 между Министерством лесного хозяйства Республики Алтай и ИП Шмальцем К.Э. заключен договор от 30.03.2012, по условиям которого предпринимателю предоставлен в пользование участок реки Катунь, в том числе, для рекреационных целей, расположенный восточнее острова Патмос, на правом берегу реки Катунь, площадью акватории 0,0030 кв. км.

24.05.2013 Шмальц К.Э. обратился в Администрацию Чемальского района с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 20 лет земельного участка из земель населенных пунктов площадью 808 кв.м., расположенного: Республика Алтай, Чемальский район, на правом берегу реки Катунь, напротив острова Патмос и прилегающего к территории Иоанна-Богословского скита, кадастровый номер 04:05:070103:1914 для рекреационной деятельности в рекреационных целях для организации отдыха граждан, в том числе осуществления посадки и высадки туристов с маломерных судов, в связи с заключением с Министерством лесного хозяйства Республики Алтай договора водопользования от 30.03.2012 участком реки Катунь площадью 0,0030 кв.км., расположенным восточнее острова Патмос на правом берегу сроком на 20 лет.

Письмом от 24.05.2013 N 703-Ш Администрация отказала предпринимателю (вх. N 703-ш от 24.05.2013) в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка по основаниям согласования данного земельного участка Барнаульской Епархии Русской Православной Церкви для обустройства святого источника и дальнейшем предоставлением в безвозмездное срочное пользование на время строительства.

Постановлением от 21.06.2013 N 393-з администрация предоставила Барнаульской Епархии РПЦ на праве безвозмездного срочного пользования на срок строительства зданий, строений, сооружений земельный участок для обустройства святого источника на земельном участке из земель населенных пунктов, общей площадью 808 кв.м с кадастровым номером 04:05:070103:1914, место положение: Республика Алтай, Чемальский район, с. Чемал на правом берегу реки Катунь напротив острова Патмос и прилегающей к территории Иоанна-Богословского скита.

21.06.2013 между Администрацией Чемальского района и Барнаульской Епархией РПЦ заключен договор на безвозмездное срочное пользование земельного участка с кадастровым номером 04:05:070103:1914, место положение: Республика Алтай, Чемальский район, с. Чемал на правом берегу реки Катунь напротив острова Патмос и прилегающей к территории Иоанна-Богословского скита для обустройства святого источника.

Шмальц К.Э. обратился в суд с настоящим заявлением, полагая данный отказ противоречащим закону и нарушающим его законные права и интересы.

28.08.2013 Арбитражный суд Республики Алтай принял обжалуемое решение.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что 02.07.2012 Барнаульская Епархия Р.П.Ц. обратилась в Администрацию Чемальского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка на правом берегу реки Катунь напротив острова Патмос и прилегающего к территории Иоанна-Богословского Скита (с предварительным согласованием места размещения объекта) для обустройства Святого Источника.

Администрацией района в газете "Чемальский вестник" от 05.07.2012 N 27, от 25.10.2012 N 43, от 22.11.2012 N 47, от 29.11.2012 N 48 опубликованы объявления (с учетом последней поправки) о выделении в безвозмездное срочное пользование земельного участка из земель населенных пунктов площадью 700-1150 кв.м. для обустройства святого источника, с местоположением: Республика Алтай, Чемальский район, на правом берегу реки Катунь, напротив острова Патмос и прилегающей к территории Иоанна-Богословского скита.

Внесение изменений в объявление в части смены "права аренды" на "право безвозмездного пользования" не противоречит положениям статей 22, 24 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилась религиозная организация, целью использования земельного участка указано обустройство Святого Источника, то есть предоставление земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельный кодекс предусматривает право религиозных организаций на предоставление им земельных участков на праве безвозмездного срочного пользования.

Постановлением администрации от 06.09.2012 N 637-з предварительно согласовано Барнаульской Епархии место для строительства и обустройства святого источника на земельном участке площадью 700 кв. м., расположенном по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, на правом берегу реки Катунь, напротив острова Патмос и прилегающей к территории Иоанна-Богословского скита. Утвержден акт о выборе земельного участка для строительства и обустройства святого источника.

Постановлением от 23.10.2012 N 725-з Администрацией внесены изменения в указанное выше постановление в части площади земельного участка - 1150 кв. м. и утвержден соответствующий акт о выборе земельного участка.

В дальнейшем, за счет Православной религиозной организации Барнаульская Епархия Русской Православной Церкви спорный участок площадью 808 кв. м. поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер 04:05:070103:1914), с указанием разрешенного использования: для обустройства святого источника.

Постановлением от 21.06.2013 N 393-з Администрация предоставила Барнаульской Епархии РПЦ на праве безвозмездного срочного пользования на срок строительства зданий, строений, сооружений земельный участок для обустройства святого источника на земельном участке из земель населенных пунктов, общей площадью 808 кв.м с кадастровым номером 04:05:070103:1914, место положение: Республика Алтай, Чемальский район, с. Чемал на правом берегу реки Катунь напротив острова Патмос и прилегающей к территории Иоанна-Богословского скита.

21.06.2013 г. между Администрацией Чемальского района и Барнаульской Епархией РПЦ заключен договор на безвозмездное срочное пользование земельного участка с кадастровым номером 04:05:070103:1914, место положение: Республика Алтай, Чемальский район, с. Чемал на правом берегу реки Катунь напротив острова Патмос и прилегающей к территории Иоанна-Богословского скита для обустройства святого источника.

Как установлено судом, Шмальц К.Э. обращался с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка в рекреационных целях, с намерением использовать его, в том числе, для посадки и высадки пассажиров с плавучих средств, обустройства причала на основе модульной понтонной системы Riverdock RDS 01040 и деревянного некапительного сооружения - лестничный спуск.

Согласно кадастровому паспорту, спорный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, с указанием разрешенного использования: для обустройства святого источника, что подтверждается кадастровым паспортом, постановлением об утверждении схемы расположения земельного участка от 31.08.2012 N 178.

Суд с учетом изложенного, обращения заявителя о представлении спорного земельного участка после принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, руководствуясь положениями статей 28, 30, 31, 85, 98 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.09.2010 N 4224/10, пришел к правильному выводу, что процедура предоставления спорного земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта Барнаульской Епархии Р.П.Ц. на праве безвозмездного срочного пользования для обустройства Святого Источника без проведения торгов при наличии еще одного претендента, желающего использовать земельный участок в коммерческих целях и на правах аренды, не нарушена, отказ в предоставлении спорного земельного участка ИП Шмальцу К.Э. по основаниям наличия согласования с иным субъектом не противоречит положениям статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, оснований для удовлетворения заявленных требований заявителя не имеется.

Наличие договора водопользования не является безусловным основанием для заключения договора аренды указанного выше земельного участка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов суда первой инстанции относительно обстоятельств дела, которым судом на основе полного и всестороннего исследования доказательств, представленных сторонами, дана правильная оценка.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Государственная пошлина, оплаченная предпринимателем при подаче апелляционной жалобы, с учетом положений статьи 333.40 НК РФ подлежит возврату из федерального бюджета в размере 900 рублей как излишне уплаченная.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 110, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Алтай от 28.08.2013 года по делу N А02-926/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шмальца Константина Эдуардовича - без удовлетворения.

Возвратить Шмальцу Константину Эдуардовича из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 900 рублей по чеку-ордеру от 25.09.2013 N 4831276470.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

М.Х. Музыкантова О.А. Скачкова