Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2013 г. N 01АП-6209/13

13 ноября 2013 г.

А79-4180/2013

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Соловьевой М.В.,

судей Малышкиной Е.Л., Вечканова А.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Долгих Ю.В.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Чувашпечать", г. Чебоксары на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 15.08.2013 по делу N А79-4180/2013, принятое судьей Яхатиной С.Ю.,

по заявлению открытого акционерного общества "Чувашпечать", г.Чебоксары (ОГРН 1022101130369), к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары (ОГРН 1022101150037),

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Чувашпечать" (далее - ОАО "Чувашпечать") обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - администрация города Чебоксары) о

- признании незаконным бездействие администрации города Чебоксары, выразившееся в уклонении от утверждения исходно-разрешительной документации для оформления договора аренды земельного участка, а именно, акта выбора земельного участка для размещения временного торгового киоска по реализации печатной продукции в районе остановки общественного транспорта "Магазин "Акатуй" по ул.Университетская от 03.09.2009 N 181 ориентировочной площадью 14 кв.м,

- обязании в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять распоряжение "Об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане под размещение временного торгового киоска по реализации печатной продукции в районе остановки общественного транспорта "Магазин "Акатуй" по ул.Университетская". С учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявленные требования основаны на статьях 9, 10, 11, 28, 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы бездействием со стороны ответчика, выразившемся в непринятии необходимых действий по заключению договора аренды земельного участка.

Решением от 15.08.2013 Арбитражный суд Чувашской Республики в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО "Чувашпечать" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; неправильным применением норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что судом первой инстанции не установлено, нарушает ли оспариваемое бездействие администрации города Чебоксары права и законные интересы ОАО "Чувашпечать" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По мнению заявителя, администрацией города Чебоксары не было представлено доказательств наличия оснований, препятствующих изданию распоряжения об утверждении акта выбора земельного участка для размещения временного торгового киоска по реализации печатной продукции в районе остановки общественного транспорта "Магазин "Акатуй" по ул. Университетская N 181 от 03.09.2009.

Заявитель жалобы не согласен с выводом суда об истечении срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отмечая, что о нарушении права стало известно после получения 29.03.2013 искового заявления администрации города Чебоксары с требованием об освобождении земельного участка по делу N А79-2414/2013.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в заседание суда не явились. Ответчик отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представил.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие неявившихся сторон, по имеющимся материалам дела.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 03.09.2009 на основании заявки ОАО "Чувашпечать" от 06.08.2009 N 2768 составлен акт N181 выбора земельного участка для размещения временного торгового киоска по реализации печатной продукции в районе остановки общественного транспорта "Магазин "Акатуй" по ул.Университетская.

28.01.2010 МУП "Градостроительство" и главный архитектор, 05.03.2010 заместитель председателя Горкомимущества согласовали схему расположения земельного участка на кадастровом плане.

25.11.2010, 06.12.2010, 25.12.2010, 18.03.2011, 19.09.2012, 25.01.2013 заявитель направлял письма Главе администрации города Чебоксары с просьбой предоставить спорный земельный участок, ссылаясь на начало оформления соответствующих документов в марте 2008 года.

В связи с получением искового заявления администрации г.Чебоксары об освобождении земельного участка, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Чебоксары.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральным земельным законодательством, отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Земельный участок, расположенный по адресу: г.Чебоксары, ул. Университетская, в районе остановки общественного транспорта "Магазин "Акатуй" испрашивался ОАО "Чувашпечать" для целей, не связанных со строительством (установка киоска).

В силу пунктов 2, 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявление в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, в котором должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий, в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Пункт 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации гласит, что заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно, либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Судом первой инстанции установлено, что доказательств информирования населения о возможном (предстоящем) предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка, исходя из необходимости соблюдения установленных пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации принципов публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков, а также доказательств постановки испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет сторонами в материалы дела не представлено.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении N 367-О от 18.11.2004, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Заявление ОАО "Чувашпечать" подано в связи с бездействием администрации г. Чебоксары, выразившемся в неиздании распоряжения об утверждении акта выбора и схемы расположения границ спорного земельного участка.

Судом первой инстанции на основании пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории утверждается органом местного самоуправления и выдается заявителю в месячный срок со дня поступления заявления, то есть в срок до 05.04.2010. Трехмесячный срок на обжалование бездействия администрации г.Чебоксары истек 05.07.2010.

Настоящее заявление подано в Арбитражный суд Чувашской Республики 31.05.2013, о чем свидетельствует штамп канцелярии суда, то есть по истечении установленного законом срока, при этом ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование ОАО "Чувашпечать" не заявлено. Уважительных причин для восстановления указанного срока заявителем не приведено.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.06 N 16228/05, от 26.07.11 N 18306/10, пропуск срока для обжалования ненормативного правового акта и отсутствие оснований для восстановления такого срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в иске.

Решение вынесено при полном, всестороннем, объективном исследовании обстоятельств дела, представленных в дело доказательств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Процессуальных нарушений, установленных пунктом 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 15.08.2013 по делу N А79-4180/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Чувашпечать", г. Чебоксары, - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

М.В. Соловьева

Судьи

А.И. Вечканов Е.Л. Малышкина