Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2013 г. N 10АП-7875/13

г. Москва

15 ноября 2013 г.

Дело N А41-18194/13

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 ноября 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Виткаловой Е.Н., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Масаевым З.Х.,

при участии в заседании:

от администрации Истринского муниципального района Московской области - извещена, представитель не явился;

индивидуального предпринимателя Главы КФХ Бузятова В.И. (по паспорту),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Истринского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 27.06.2013 по делу N А41-18194/13, принятое судьей Неяскиной Е.А.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Глава КФХ Бузятов Виктор Иванович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Истринского муниципального района Московской области (далее - администрация) от 13.03.2013 N 1871 и от 16.04.2013 N, выразившееся в отказе рассмотреть по существу ходатайство предпринимателя от 26.02.2013, в не принятии актов об отнесении земельных участков с кадастровым номером 50:08:0070202:43 и 50:08:0070202:44 к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем рассмотрения по существу ходатайства предпринимателя от 26.02.2013 и принятия администрацией акта об отнесении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0070202:43 площадью 20 000 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Истринский муниципальный район, в районе дер. Шишаиха к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", принятия акта об отнесении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0070202:44 площадью 70 000 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Истринский муниципальный район, в районе дер. Шишаиха, к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения".

Решением Арбитражного суда Московской области от 27.06.2013 требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Предприниматель в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя администрации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав предпринимателя, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

На основании постановления Главы Администрации Истринского района Московской области от 15.04.1992 N 900/14 за предпринимателем зарегистрированы права на земельные участки по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Истринский район, в районе д. Шишаиха, категория земель не установлена, разрешенное использование: для организации крестьянского (фермерского) хозяйства "Бузятово": право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:08:0070202:43, общей площадью 20 000 кв.м.; право пожизненного наследуемого владения на земельный участок с кадастровым номером 50:08:0070202:44, общей площадью 70 000 кв.м. (свидетельства о государственной регистрации права от 15.01.2013).

Предприниматель 26.02.2013 обратился к Главе Истринского муниципального района с заявлением об отнесении спорных земельных участков к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения".

В письме от 13.03.2013 N 1871 администрация сообщила предпринимателю о том, что у администрации отсутствуют законные основания для отнесения земельных участков к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения".

В указанном письме администрация указала на то, что основанием для государственной регистрации права на обозначенные земельные участки послужило постановление Главы администрации от 15.04.1992 N 900/14. Решением Московского областного арбитражного суда по делу от 28.03.1994 N 55-19 признаны недействительными данное постановление и свидетельство о государственной регистрации фермерского хозяйства "Бузятово". Решением Истринского городского суда Московской области от 05.07.2006 по делу N 2-280/06 предпринимателю отказано в признании права на создание крестьянского (фермерского) хозяйства и права на бесплатное получение земельного участка площадью 90 000 кв.м., который на сегодняшний день представляет собой два земельных участка площадью 20 000 кв.м. и 70 000 кв.м. соответственно. Данные выводы подтверждаются решением Арбитражного суда Московской области от 07.08.2009 по делу N А41-21752/09 и постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2009 по тому же делу.

В письме от 16.04.2013 администрация сообщила предпринимателю об отказе в отнесении обозначенных в обращении земельных участков к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", указав, что считает регистрацию права на спорные земельные участки незаконной, так как она произведена на основании постановления Главы администрации от 15.04.1992 N 900/14, признанного судом недействительным.

Удовлетворяя требования предпринимателя об оспаривании действий администрации и об обязании ее устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем рассмотрения по существу ходатайства предпринимателя от 26.02.2013 и принятия администрацией актов об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами 50:08:0070202:43 и 50:08:0070202:44 к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", суд первой инстанции признал их обоснованными.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе земель) отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Согласно пункту 4 стасть 14 Закона о переводе земель в случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии с кадастровой выпиской от 03.12.2012 земельный участок с кадастровым номером 50:08:0070202:44 площадью 70 000+/-185 кв.м. имеет местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: МО, Истринский район, в районе д. Шишаиха, категория земель не установлена, разрешенное использование - для организации крестьянского (фермерского) хозяйства "Бузятово", дата внесения номера в ГКН: 15.04.1992, принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения Бузятову В.И. на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения N МО-8-15-51.

В соответствии с кадастровой выпиской от 21.11.2012 земельный участок с кадастровым номером 50:08:0070202:43 площадью 20 000+/-99 кв.м. имеет местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: МО, Истринский район, в районе д. Шишаиха, категория земель не установлена, разрешенное использование - для организации крестьянского (фермерского) хозяйства "Бузятово", дата внесения номера в ГКН: 15.04.1992, принадлежит на праве собственности Бузятову В.И. на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения N МО-8-15-51.

При таких обстоятельствах с учетом приведенных положений суд первой инстанции правильно указал на то, что спорные земельные участки являются ранее учтенными.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:08:0070202:43, общей площадью 20 000 кв.м., право пожизненного наследуемого владения на земельный участок с кадастровым номером 50:08:0070202:44, общей площадью 70 000 кв.м. зарегистрированы за предпринимателем 15.01.2013.

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Закона о переводе земель земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно части 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Как следует из государственного акта N МО-8-15-51, земельный участок предоставлен предпринимателю для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.

На основании изложенного, арбитражный суд установил, что спорные земельные участки расположены вне границ населенных пунктов и предоставлены для нужд сельского хозяйства либо предназначенные для этих целей, следовательно, подлежат отнесению к землям сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 6 статьи 14 Закона о переводе земель отнесение земельного участка к определенной категории земель в случаях, указанных в пунктах 4 и 5 статьи 14 Закона о переводе земель, осуществляется в порядке, установленном статьями 2, 3, 4, 5 и 15 Закона о переводе земель.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о переводе земель по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков).

Согласно статье 4 Закона о переводе земель перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В порядке статьи 65 АПК РФ администрация не представило доказательства наличия оснований, предусмотренных статьей 4 Закона о переводе земель.

С учетом того, что права предпринимателя на данные земельные участки не были оспорены на момент вынесения решения по делу, суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы администрации о том, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области должно было отказать предпринимателю в регистрации прав на эти земельные участки. До момента признания права собственности отсутствующим государственная регистрация права является подтверждением права собственности.

Таким образом, у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований. Решение суда является правильным и соответствует имеющимся в материалах дела документам. Процессуальных нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.

В связи с этим оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается. В удовлетворении ходатайства администрации о приостановлении производства по делу апелляционным судом отклонено по основаниям, указанным в протоколе судебного заседания от 07.11.2013.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 27.06.2013 по делу N А41-18194/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Е. Шевченко

Судьи

Е.Н. Виткалова М.А. Немчинова