|
18 ноября 2013 г.
|
Дело N А76-9513/2013
|
Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2013 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 18 ноября 2013 г.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,
судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Никифоровой Я.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Уралспецтехника" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.09.2013 по делу N А76-9513/2013 (судья Наконечная О.Г.).
В заседании принял участие представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области Шуплецова Е.Г. (доверенность от 16.01.2013).
Общество с ограниченной ответственностью "Уралспецтехника" (далее - ООО "Уралспецтехника", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Управление Росреестра, регистрирующий орган, заинтересованное лицо), выразившихся в отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - склад (Л. N 3), расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Героев Танкограда, 28П, направленный сообщением от 03.07.2013 N 01/142/2013-223, и обязании Управления Росреестра зарегистрировать право собственности ООО "Уралспецтехника" на указанный объект недвижимости (с учетом уточнения заявленных требований, т. 1 л.д. 4-6, 61).
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 20.09.2013 (резолютивная часть от 13.09.2013) в удовлетворении заявления отказано.
С вынесенным решением не согласилось ООО "Уралспецтехника" (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт) и обжаловало его в апелляционном порядке.
В апелляционной жалобе ее податель ссылается на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Считает необоснованным выводы суда о недоказанности вспомогательного характера заявленного к государственной регистрации объекта. Полагает, что судом при оценке данного обстоятельства не принято во внимание техническое заключение, подтверждающее технические характеристики и назначение объекта.
Апеллянт находит необоснованным вывод суда о невозможности определения назначения объектов незавершенного строительства до момента завершения их строительства и в силу этого невозможности определения назначения спорного объекта. При отсутствии в законодательстве требований к объекту, который является основным по отношению к вспомогательному, указанные выводы суда являются предположительными. Более того, в силу норм действующего законодательства объекты незавершенного строительства могут являться самостоятельными объектами гражданского оборота, что свидетельствует о наличии у них самостоятельного хозяйственного назначения. В настоящем случае объекты незавершенного строительства являются фактически достроенными объектами, которые используются в производственных целях с 1993 года, имеют функциональную завершенность, техническая документация позволяет идентифицировать спорные объекты как завершенные строительством здания. При производстве правовой экспертизы регистрирующий орган на основании данных технической документации мог установить технические характеристики объектов незавершенного строительства, позволяющих отнести их к самостоятельным зданиям. Судом также не учтено, что земельный участок, на котором расположены объекты незавершенного строительства, приватизирован в порядке ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
К дате судебного заседания отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представитель Общества не явился.
С учётом мнения представителя Управления Росреестра и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена без участия заявителя.
В судебном заседании представитель Управления Росреестра возражал по доводам апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.
Проверив законность судебного акта в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим основаниям.
Как следует из письменных материалов дела, установлено судом первой инстанции, на основании договора N 37-зем. купли-продажи земельного участка (областная собственность) от 22.12.2005 (т. 1 л.д. 64-68) ООО "Уралспецтехника" приобретен в собственность земельный участок с кадастровым номером 74:36:0608002:0021, площадью 30730 кв.м (земли поселений), расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Героев Танкограда, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.10.2007 N 74АА 356240 (т. 1 л.д. 12).
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 16.12.2012 N 7400/101/12-203076 указанный земельный участок разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 74:36:0608002:1735, 74:36:0608002:1736, 74:36:0608002:1737, 74:36:0608002:1738, 74:36:0608002:1739, 74:36:0608002:1740, 74:36:0608002:1741, 74:36:0608002:1742, 74:36:0608002:1743, 74:36:0608002:1744, 74:36:0608002:1745, 74:36:0608002:1746, 74:36:0608002:1747 (т. 1 л.д. 15-16).
На принадлежащих заявителю земельных участках расположены незавершенные строительством объекты, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (т. 1 л.д. 14, 17-20).
Ссылаясь на возведение в границах земельного участка с кадастровым номером 74:36:0608002:1740, площадью 3671 кв.м. склада, ООО "Уралспецтехника" обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - склад (Л. N 3), площадью 969 кв.м, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Героев Танкограда, 28П, в соответствии со ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) (т. 2 л.д. 10-11).
К указанному заявлению приложены декларация от 07.03.2013, свидетельство о государственной регистрации права от 21.08.2012, техническое заключение от 31.01.2013, платежное поручение от 04.03.2013 N 64, кадастровый паспорт земельного участка от 16.07.2013, свидетельства о государственной регистрации прав от 14.04.2005, от 28.03.2005 и от 26.11.2004.
Уведомлением от 15.03.2013 исх. N 01/142/2013-223 регистрирующий орган приостановил государственную регистрацию права собственности на спорный объект недвижимости в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона о государственной регистрации (т. 2 л.д. 32-34).
Сообщением от 03.07.2013 исх. N 01/142/2013-223 Управление Росреестра уведомило заявителя об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - нежилое здание, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Героев Танкограда, 28П, кадастровый (условный) номер: 74-74-01/142/2013-223, на основании абз. 10 пункта 1 статьи Закона о государственной регистрации (т. 2 л.д. 46-47).
Считая указанный отказ незаконным и нарушающим права ООО "Уралспецтехника" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции первой инстанции исходил из того, что отказ регистрирующего органа в государственной регистрации права собственности является законным, поскольку заявителем не представлены доказательства вспомогательного характера заявленного к регистрации объекта, так как представленными доказательствами подтверждается вспомогательное использование объекта по отношению к объектам незавершенного строительства, назначение которых до момента завершения строительства не определено, что не позволяет определить функциональное назначение спорного объекта.
Выводы суда правильны, основаны на представленных по делу доказательствах и надлежащем применении норм материального и процессуального права.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Абзацем 3 ст. 1 Закона о государственной регистрации установлено, что к недвижимому имуществу, права на которое подлежат государственной регистрации, относятся: земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе, здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона о государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.
В силу п. 1 ст. 13 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов, правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав, внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав, совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.
На основании ст. 16 Закона о государственной регистрации государственная регистрация производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.
Согласно ст. 17 Закона о государственной регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, перечисленные в п. 1 настоящей статьи.
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (п. 1 ст. 18 Закона о государственной регистрации).
Основания отказа в государственной регистрации прав перечислены в ст. 20 Закона о регистрации, согласно абз. 10 п. 1 которой в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом для государственной регистрации прав.
В соответствии с п. 1 ст. 25 указанного Закона право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.
Согласно п. 1 ст. 25.3 того же Закона основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.
Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества (п. 3 ст. 25.3 названного Закона).
Документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)).
В силу п. 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
По смыслу указанной нормы во взаимосвязи с положениями п. 2 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ строения и сооружения вспомогательного использования отнесены к объектам капитального строительства с особым вспомогательным назначением.
Из материалов дела следует, что заявитель обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на склад (Л. N 3), площадью 969 кв.м, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Героев Танкограда, 28П, в соответствии со ст. 25.3 Закона о государственной регистрации как на объект вспомогательного использования.
Из заявления, а также апелляционной жалобы общества следует, что заявитель в обоснование заявленных требований настаивает на вспомогательном характере спорного объекта недвижимого имущества.
Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о недоказанности данного обстоятельства и в силу этого - отсутствия у регистрирующего органа оснований для регистрации права в порядке нормы ст. 25.3 Закона о государственной регистрации.
Законодатель не раскрывает понятия строения или сооружения вспомогательного использования, использованного в п. 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ.
Из содержания ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" следует, что здания и сооружения вспомогательного использования должны быть связаны с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположены на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.
По мнению Минрегиона России, изложенному в письме от 25.06.2009 N 19669-ИП/08 "О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства", под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований". К таким сооружениям относятся парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения. Кроме того, критерием для отнесения строений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию (ст. 135 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 135 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.
По смыслу данной нормы, вещь, являющаяся принадлежностью главной вещи, не имеет самостоятельного хозяйст
