|
18 ноября 2013 г.
|
Дело N А34-4342/2013
|
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Арямова А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ершовой Е.К.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Водный Союз" на решение Арбитражного суда Курганской области от 26.09.2013 по делу N А34-4342/2013 (судья Губанова Е.И.), рассмотренного в порядке упрощенного производства.
Открытое акционерное общество "Водный Союз" (далее - заявитель, общество, ОАО "Водный Союз") обратилось с заявлением в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее - Управление, административный орган, Управление Роспотребнадзора по Курганской области) о признании незаконным и отмене постановления от 10.07.2013 N 028-П о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), которым на заявителя наложено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства.
Решением Арбитражного суда Курганской области от 26.09.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.
ОАО "Водный Союз" не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обжаловало его в апелляционном порядке.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения. В частности, полагает не соответствующими действительности указанные в оспоренном постановлении фактические обстоятельства. Указывает на то, что он не осуществляет эксплуатацию ливневой канализации в районе ул. Сибирская в г. Кургане, а потому не может нести ответственность за сброс неочищенных сточных вод посредством этой ливневой канализации. Также считает не подтвержденным вывод о том, что неочищенные сточные воды попадают в ливневую канализацию из городской системы канализации, поскольку пробы сточных вод из колодца ливневой канализации и из колодца городской системы канализации не отбирались, и их сравнение с пробами, отобранными на выпуске, не производилось. Обращает внимание на то, что об отборе проб заявитель не извещался и на этом мероприятии его представитель не присутствовал, а протокол о взятии проб в порядке ст.27.10 КоАП РФ не составлялся. В этой связи полагает недопустимым доказательством результаты лабораторных испытаний указанных проб. Ссылается также на то, что выявленное превышение предельно допустимой концентрации (ПДК) по сульфат-иону обусловлено фоновой концентрацией этого вещества в р. Тобол, что подтверждено протоколами анализа воды от 16.04.2013 N 84, и N 85. С учетом этого обстоятельства полагает факт загрязнения недоказанным. Помимо этого указывает на отсутствие в оспоренном постановлении указания на конкретные положения СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), нарушение которых вменяется в вину заявителю. Указанные обстоятельства, по мнению ОАО "Водный Союз", свидетельствуют о недоказанности наличия в его действиях объективной стороны правонарушения. Также ссылается на то, что эксплуатацию канализационных сетей он начал с 01.02.2013 в соответствии с условиями договора от 21.12.2012, предусматривающего долгосрочную программу модернизации сетей, имеющих износ 100%, что и является причиной регулярных аварийных ситуаций. Указывает на отсутствие средств для осуществления ремонта сетей и на принятие обществом мер для недопущения нарушения (уплотнена крышка люка канализационного колодца по ул. Сибирская, 2), что свидетельствует, по мнению заявителя, об отсутствии его вины в совершении нарушения. Кроме того, указывает на вынесение по этому же факту нарушения постановлений Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (от 28.05.2013) и Управлением Росприроднадзора по Курганской области (от 21.06.2013).
Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание их представители не явились.
До начала судебного разбирательства от заявителя поступило ходатайство об отложении рассмотрении дела в связи с необходимостью участия его представителя в заседании Арбитражного суда Курганской области, назначенном на эту же дату. Однако, поскольку заявителем не представлено доказательств невозможности обеспечения явки в судебное заседание иного представителя общества, в удовлетворении указанного ходатайства судом отказано.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон.
В представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу Управление возражает против удовлетворения жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, ОАО "Водный Союз" зарегистрировано в качестве юридического лица 16.04.2010 за основным государственным регистрационным номером 1104501002209 и, в соответствии с Уставом, осуществляет деятельность по сбору, очистке и распределению воды, а также удалению и обработке сточных вод.
На основании заключенного с открытым акционерным обществом "Курганводоканал" (арендодатель) договором аренды имущества N 26-а/2012 от 21.12.2012 и в соответствии с актом приема-передачи имущества от 01.03.2013, общество владеет в том числе объектами канализационной сети г. Кургана (л.д.17-21, 68-76).
11.04.2013 должностным лицом Нижнееобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в ходе осмотра водоохраной зоны реки Тобол установлен факт попадания неочищенных сточных вод из колодца городской канализационной сети, расположенного у д.N 2/2 по ул. Сибирской г. Кургана, путем протекания по улице в сеть ливневой канализации через решетку, и далее из железной трубы диаметром примерно 500 мм - в реку Тобол (основанной источник водоснабжения города Кургана питьевой водой). Результаты осмотра зафиксированы в составленном в присутствии понятых Акте осмотра места происшествия от 11.04.2013 с приложением плана-схемы и фотоматериалов (л.д.60-66). Акт содержит сведения об осуществлении в ходе осмотра отбора проб воды в трех точках: в месте попадания воды в р. Тобол; в 500-м ниже места попадания воды в р. Тобол; 500-м выше места попадания воды в р. Тобол.
Филиалом Федерального бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому Федеральному округу" по Курганской области, на основании поручения Нижнееобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 10.04.2013 N 10-21/1032, проведен анализ проб воды, результаты которого зафиксированы в протоколах от 16.04.2013 N N 83, 84 и 85, а также в справках по результатам количественного химического анализа воды к указанным протоколам (л.д.81-86). Проведенными анализами проб установлены следующие обстоятельства: на выпуске из трубы канализации по ул. Сибирской вблизи дома N 2/2 отмечены превышения норм предельно допустимых концентраций по сульфат-иону - в 1,8 раз, по биохимическому потреблению кислорода (БПК) - в 9,8 раза, по иону аммония - в 14,8 раза; в р. Тобол выше пуска отмечены превышения нормативов ПДК и БПК - в 1,4 раза, и по сульфат-иону - в 1,9 раза; в р. Тобол ниже впуска отмечены превышения по иону аммония - в 1,2 раза, по БПК - в 1,5 раза, по сульфат-иону - в 1,9 раза.
29.04.2013 Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области" проведена экспертная оценка территории в районе здания мечети по адресу: г. Курган, ул. Сибирская, 2/2, которой установлено, что при переполнении канализационного коллектора у д.2/2 по ул. Сибирской в г. Кургане происходит попадание сточных вод, а вместе с ними вредных химических веществ, в р. Тобол. Переполнение этого канализационного коллектора создает угрозу возникновения массовых инфекционных заболеваний, что причинит существенный вред здоровью и жизни граждан (л.д.80).
Письмом от 29.04.2013 N 10-10/1317 результаты проведенной проверки направлены Нижнееобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в адрес Курганской межрайонной природоохранной прокуратуры (л.д.77-78).
07.06.2013 Курганским межрайонным природоохранным прокурором в присутствии представителя заявителя вынесено постановление о возбуждении в отношении ОАО "Водный Союз" дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ (л.д.14-15, 55-57).
Также прокуратурой получены объяснения представителя общества, который пояснил, что самотечный коллектор, проходящий по ул. Сибирская в районе д.2/2, врезается в коллектор по ул. Кубышева 1990 года постройки, имеющий 100% износ, что приводит к возникновению аварийных ситуаций. Имевшая место на момент проверки аварийная ситуация в районе д.155 по ул. Куйбышева (в результате которой хозфекальные воды выходили на поверхность вблизи колодца по ул. Сибирская, 2/2 и попадали через ливневую канализацию в р. Тобол) устранена. Факт попадания хозфекальных вод в р. Тобол представителем заявителя признан (л.д.88).
07.06.2013 материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения по существу в Управление Роспотребнадзора по Курганской области (л.д.89).
Определением Управления от 19.06.2013 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 10.07.2013 (л.д.91). Копия определения направлялась в адрес заявителя по почте и получена им 27.06.2013, что подтверждается соответствующими почтовыми уведомлениями (л.д.92-94)
По результатам рассмотрения административного дела постановлением от 10.07.2013, вынесенным без участия представителя общества, но в присутствии представителя Курганской межрайонной природоохранной прокуратуры, заинтересованным лицом вынесено постановление N 028-П, которым заявитель привлечен к административной ответственности в соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ, с наложением на административного штрафа в размере 15000 рублей (л.д.9-12, 95-98).
Считая указанное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из вывода о наличии в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, а также об отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.
В силу ч.6 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки данности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, выражается в нарушении конкретных санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Из содержания ст.11, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) следует, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Частью 2 статьи 21 и частью 1 ст.22 Закона N 52-ФЗ установлено, что содержание территорий городских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
СанПиН 42-128-4690-88, устанавливающими требования к санитарному состоянию территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий, установлено, что объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке (п.2.1). Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке (п.3.1).
Как установлено судом первой инстанции, самотечный коллектор, расположенный по адресу: г. Курган, ул. Сибирская, 2/2, принадлежит на праве собственности открытому акционерному обществу "Курганводок
