Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2013 г. N 10АП-7921/13

г. Москва

20 ноября 2013 г.

Дело N А41-18683/13

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 ноября 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Бархатова В.Ю., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Масаевым З.Х.,

при участии в заседании:

от Банка России - извещен, представитель не явился;

от открытого акционерного общества "Русская страховая транспортная компания" - извещено, представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Банка России на решение Арбитражного суда Московской области от 10.07.2013 по делу N А41-18683/13, принятое судьей Синицей И.В.,

УСТАНОВИЛ:

региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе (далее - ФСФР по СЗФО) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Русская страховая транспортная компания" (далее - общество) к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 10.07.2013 в удовлетворении требования отказано.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2013 суд апелляционной инстанции произвел замену ФСФР в СЗФО на Центральный Банк Российской Федерации в порядке процессуального правопреемства.

В апелляционной жалобе ФСФР по СЗФО просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение норм права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив апелляционные жалобы, материалы дела, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

В ходе проверочных мероприятий по осуществлению государственного надзора за деятельностью субъектов страхового дела - общества, осуществленной на основании обращения гражданина Манянина А.А., выявлено нарушение обществом требований пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 30 Федерального закона от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон о страховом деле), выразившееся в неисполнении требований пунктов 11.1.3, 12.11 Правил страхования средств автотранспорта, дополнительного оборудования, багажа, водителя, пассажиров и гражданской ответственности при эксплуатации средств автотранспорта, утвержденных генеральным директором общества 24.03.2010 (далее - Правила страхования), в части сроков выплаты страхового возмещения по заявлению о страховом событии от 01.11.2012.

Между обществом и Маняниным А.А. 15.11.2011 заключен договор страхования N 781 01 АТ-0021105/11 на условиях Правил страхования.

Обществу от представителя Манянина А.А. 01.11.2012 поступило заявление о страховом событии в связи с причинением ущерба застрахованному транспортному средству с требованием произвести страховое возмещение на основании калькуляции страховщика.

Акт о страховом случае N 781-12-11133 составлен 08.12.2012.

При этом ФСФР по СЗФО установлено, что обществом выплата страхового возмещения в полном объеме произведена 04.03.2013 (платежное поручение от 04.03.2013 N 433).

По факту выявленных правонарушений ФСФР по СЗФО 12.04.2013 составила в отношении общества протокол об административном правонарушении и в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратилась в Арбитражного суда Московской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Отказывая ФСФР по СЗФО в удовлетворении требования о привлечении общества к административной ответственности, суд первой инстанции указал на отсутствие в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения и на пропуск срока давности привлечения его к административной ответственности.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции отмене с принятием по делу нового судебного акта ввиду следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде штрафа, назначаемого юридическим лицам в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу пункта 11 части 2 и части 3 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности; лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральным законом, регулирующим отношения в этой сфере деятельности.

Отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела, регулируются Законом Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон об организации страхового дела, Закон) согласно пункту 1 статьи 1 данного Закона

Как установлено Законом об организации страхового дела, деятельность страховых организаций по осуществлению страхования является лицензируемой.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Закона субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления; правила страхования принимаются и утверждаются страховщиком или объединением страховщиков самостоятельно в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом и содержат положения о субъектах страхования, об объектах страхования, о страховых случаях, о страховых рисках, о порядке определения страховой суммы, страхового тарифа, страховой премии (страховых взносов), о порядке заключения, исполнения и прекращения договоров страхования, о правах и об обязанностях сторон, об определении размера убытков или ущерба, о порядке определения страховой выплаты, о случаях отказа в страховой выплате и иные положения.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 32 Закона для получения лицензии на осуществление добровольного и (или) обязательного страхования соискатель лицензии представляет в орган страхового надзора в числе прочих документов правила страхования по видам страхования, предусмотренным Законом об организации страхового дела, с приложением образцов используемых документов.

Согласно пунктам 11.1.3, 12.11 Правил страхования средств автотранспорта, дополнительного оборудования, багажа, водителя, пассажиров и гражданской ответственности при эксплуатации средств транспорта, утвержденных и введенных в действие приказом генерального директора общества от 05.04.2011 N 110, общество как страховщик обязано при признании события страховым, произвести выплату страхового возмещения при наступлении события по риску "ущерб", "гражданская ответственность", "несчастный случай" в течение 20 рабочих дней после получения от страхователя всех документов, представление которых предусмотрено Правилами страхования, составления и подписания страхового акта.

Поскольку все необходимые документы были представлены, а страховой акт по заявлению Манянина А.А. утвержден обществом 08.12.2012, оно обязано было произвести выплату страхового возмещения в срок по 14.01.2013 (с учетом праздничных и выходных дней). Следовательно, днем совершения правонарушения обществом (не выплата в установленный срок страхового возмещения по обращению Манянина А.А.) является 15.01.2013.

Учитывая, что согласно пункту 3 статьи 3 Закона об организации страхового дела добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления, нарушение обществом Правил страхования является нарушением лицензионных требований.

Факт вмененного обществу события и состава правонарушения подтверждается материалами дела.

Отказывая в привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд первой инстанции сделал неправильный вывод о трехмесячном сроке привлечения общества к административной ответственности.

Из существа допущенного правонарушения, цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан, проведения проверки по жалобе гражданина Манянина А.А., с учетом нарушения его законных прав действием общества, которое вменяется ему в качестве правонарушения, следует, что данное правонарушение непосредственно посягает на права потребителей, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение этого правонарушения в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня его совершения.

Изложенное согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 02.11.2010 N 6971/10.

На дату настоящего постановления апелляционного суда годичный срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек (данный срок истекает 15.01.2014).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 10.07.2013 по делу N А41-18683/13 отменить.

Заявленное требование удовлетворить: привлечь открытое акционерное общество "Русская страховая транспортная компания" (ИНН 7717013599; ОГРН: 1037739134487) к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде 30 000 рублей штрафа.

Председательствующий

Е.Е. Шевченко

Судьи

В.Ю. Бархатов М.А. Немчинова