Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2013 г. N 01АП-6379/13

19 ноября 2013 г.

А79-4583/2013

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коматовской Ю.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Чувашпечать" (ОГРН 1022101130369, ИНН 2128000590, г. Чебоксары, ул. Хузангая, д. 5)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 19.08.2013

по делу N А79-4583/2013,

принятое судьей Яхатиной С.Ю.

по заявлению открытого акционерного общества "Чувашпечать"

о признании незаконным бездействия администрации города Чебоксары Чувашской Республики,

без участия лиц,

и установил:

открытое акционерное общество "Чувашпечать" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - администрация), выразившегося в уклонении от утверждения исходно-разрешительной документации для оформления договора аренды земельного участка, а именно акта от 03.09.2009 N 181 выбора земельного участка для размещения временного торгового киоска по реализации печатной продукции в районе остановки общественного транспорта "улица Ахазова" по ул. Университетская, 179, ориентировочной площадью 12 кв.м, об обязании администрации в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять распоряжение "Об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане под размещение временного торгового киоска по реализации печатной продукции в районе остановки общественного транспорта "улица Ахазова" по ул. Университетская, 179".

Решением от 19.08.2013 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал заявителю в удовлетворении требований.

Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 19.08.2013 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, распоряжением администрации от 02.07.2009 N 2365-р "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования недвижимости" разрешено использование земельного участка для установки торгового киоска для реализации печатной продукции по адресу: г. Чебоксары, район остановки "улица Ахазова".

03.09.2009 на основании заявки Общества от 06.08.2009 N 2768 составлен акт N 181 выбора земельного участка для размещения временного торгового киоска по реализации печатной продукции в районе остановки общественного транспорта "улица Ахазова" по ул. Университетская.

06.12.2010, 25.11.2010, 15.12.2010, 05.08.2011, 23.01.2013 заявитель направлял главе администрации письма с просьбой предоставить спорный земельный участок, ссылаясь на начало оформления соответствующих документов в марте 2008 года.

В связи с получением искового заявления администрации об освобождении земельного участка Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным оспариваемого бездействия администрации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-O, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, установленный в части 4 статьи 198 Кодекса срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

При этом основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины его пропуска. В то же время законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях. Следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что заявление Обществом подано в связи с бездействием администрации, выразившемся в неиздании распоряжения об утверждении акта выбора и схемы расположения границ спорного земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории утверждается органом местного самоуправления и выдается заявителю в месячный срок со дня поступления заявления.

Исходя из данной правовой нормы, соответствующие действия администрацией должны быть осуществлены в месячный срок со дня поступления заявления, то есть суд правильно указал, что ответ на обращение Общества от 06.08.2009 N 2768 должен быть подготовлен в срок до 06.09.2009, соответственно, трехмесячный срок на обжалование бездействия администрации истек 06.12.2009.

Вместе с тем с заявлением о признании незаконным оспариваемого бездействия администрации Общество обратилось в арбитражный суд лишь 14.06.2013, то есть с пропуском установленного срока.

Указанные заявителем причины обоснованно не приняты судом в качестве уважительных, поскольку совершение процессуального действия (подача настоящего заявления) в установленный срок находилось в пределах ответственности заявителя.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Следовательно, позиция Общества о необходимости исчисления срока со дня получения искового заявления администрации об освобождении земельного участка обоснованно признана судом несостоятельной, основанной на ошибочном толковании норм процессуального права.

Бесспорных доказательств, препятствующих обратиться с настоящим требованием в арбитражный суд в установленный законом срок, Общество не представило.

При этом ходатайство о восстановлении срока на обжалование действий администрации Обществом не заявлялось.

Поскольку пропуск процессуального срока на обращение в суд без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в иске, суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении его требования без рассмотрения по существу.

При этих условиях не принимаются доводы Общества о неполном выяснении обстоятельств по делу и исследовании доказательств ввиду отсутствия такой необходимости.

Выводы Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии основаны на правильном применении норм права.

Оснований для иной оценки рассматриваемого вопроса и отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в них доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 19.08.2013 по делу N А79-4583/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Чувашпечать" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Смирнова

Судьи

Т.А. Захарова Ю.В. Протасов