Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2013 г. N 15АП-17225/13

город Ростов-на-Дону

20 ноября 2013 г.

дело N А53-13944/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей Пономаревой И.В., Чотчаева Б.Т.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Косеевой М.С.

при участии:

от истца - представитель Стрельцов Е.М.;

от МАУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" Пролетарского района Ростовской области - представитель Марченко Е.В. по доверенности N 126 от 12.11.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу прокуратуры Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.09.2013 по делу N А53-13944/2013

по иску прокуратуры Ростовской области

к ответчикам - администрации Уютненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области, МАУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" Пролетарского района Ростовской области

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки

принятое в составе судьи Прокопчук С.П.

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора Ростовской области обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском в интересах муниципального образования "Уютненское сельское поселение" в лице администрации Уютненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области к администрации Уютненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области, муниципальному автономному учреждению "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" Пролетарского района Ростовской области о признании недействительным договор от 09.01.2013 N 1 безвозмездного пользования муниципальным имуществом, заключенный между ответчиками, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав МАУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" Пролетарского района Ростовской области возвратить администрации Уютненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области нежилое помещение, общей площадью 12 кв.м, расположенное в здании администрации Уютненского сельского поселения по адресу: Ростовская область, Пролетарский район, х. Уютный, ул. Советская, 34.

Решением от 09.09.2013 в иске отказано.

Решение мотивировано тем, что в соответствии со статьей 8 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" необходимость определения рыночной стоимости объекта передаваемого по спорному договору в пользование не предусмотрена.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что фактически договор заключен на неопределенный срок. При заключении договора в нарушение требований Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" не проведены оценка и определение рыночной стоимости объекта, передаваемого в безвозмездное пользование.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца жалобу поддержал.

Представитель МАУ "Многофункциональный центр предоставления государственный и муниципальных услуг" доводы жалобы отклонил как несостоятельные по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель администрации Уютненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области в заседание не явился, отзыв не представил.

Администрация о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в собственности муниципального образования "Уютненское сельское поселение" имеется объект недвижимого имущества - здание администрации, площадью 186,1 кв.м, инвентарный номер 3913, литер Ааа1, расположенное по адресу: Ростовская область, Пролетарский район, х. Уютный, ул. Советская, 34, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.08.2010 серии 61-АЕ N 706854 (т. 1 л.д. 51).

Решением Собрания депутатов Уютненского сельского поселения от 28.12.2012 N 95 "О передаче нежилого помещения в безвозмездное пользование" принято решение о передаче МАУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" в безвозмездное пользование нежилого помещение, общей площадью 12 кв.м, расположенного в здании администрации Уютненского сельского поселения по адресу: Ростовская область, Пролетарский район, х. Уютный, ул. Советская, 34, в целях осуществления предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам, проживающим на территории Уютненского сельского поселения.

На основании указанного решения 09.01.2013 между администрацией Уютненского сельского поселения (ссудодатель) и МАУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (ссудополучатель) заключен договор N 1 безвозмездного пользования нежилыми помещениями (т. 1 л.д. 13-16), согласно которому ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное временное пользование нежилое помещение. Помещение расположено по адресу: Ростовская область, Пролетарский район, х. Уютный, ул. Советская, 34, помещение N 2, общей площадью 12 кв.м (пункт 1.2).

В соответствии с пунктом 2.1 договора помещение используется ссудополучателем в целях осуществления предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам, проживающих на территории муниципального образования "Пролетарский район", согласно уставу ссудополучателя.

В пункте 4.1 определен срок действия договора с 09.01.2013 по 09.01.2014. Если за один календарный месяц до истечения срока действия настоящего договора ни одна из сторон не заявит о его расторжении, то соглашение автоматически пролонгируется на один год (пункт 4.2). В дальнейшем, срок действия настоящего соглашения будет продлеваться ежегодно сроком на один год до тех пор, пока ни одно из сторон не заявит о своем желании расторгнуть настоящее соглашение.

Во исполнение названного договора, ссудодатель передал ссудополучателю нежилое помещение по акту приема-передачи от 09.01.2013 (т. 1 л.д. 17).

Заместитель прокурора Ростовской области, полагая указанный договор безвозмездного пользования нежилым помещением недействительным (ничтожным) в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 8 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", поскольку договор заключен без определения рыночной стоимости передаваемого объекта недвижимого имущества муниципальной собственности, без получения заключения независимого оценщика, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов ничтожна, если закон не устанавливает иных последствий нарушения.

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том же состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей, в том числе при предоставлении указанных прав на такое имущество государственным и муниципальным учреждениям.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе:

при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду;

при использовании объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в качестве предмета залога;

при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям;

при переуступке долговых обязательств, связанных с объектами оценки, принадлежащими Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям;

при передаче объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в качестве вклада в уставные капиталы, фонды юридических лиц,

а также при возникновении спора о стоимости объекта оценки, в том числе:

при национализации имущества;

при ипотечном кредитовании физических лиц и юридических лиц в случаях возникновения споров о величине стоимости предмета ипотеки;

при составлении брачных контрактов и разделе имущества разводящихся супругов по требованию одной из сторон или обеих сторон в случае возникновения спора о стоимости этого имущества;

при выкупе или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации изъятии имущества у собственников для государственных или муниципальных нужд;

при проведении оценки объектов оценки в целях контроля за правильностью уплаты налогов в случае возникновения спора об исчислении налогооблагаемой базы.

В данном случае имущество, находящееся в муниципальной собственности, передано по договору безвозмездного пользования, такое основание для обязательного проведения оценки в законе не указано.

В апелляционной жалобе заявитель также указал на заключение спорного договора на неопределенный срок. Вместе с тем, указанное обстоятельство не свидетельствует о передаче имущества в собственность ссудополучателю, следовательно, также не является основанием для проведения оценки в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.09.2013 по делу N А53-13944/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Еремина О.А.

Судьи

Пономарева И.В. Чотчаев Б.Т.