Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2013 г. N 12АП-10364/13

г. Саратов

22 ноября 2013 г.

Дело N А57-8810/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ракова Александра Александровича (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04 октября 2013 года по делу N А57-8810/2013 (судья Кулапов Д.С.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Ракова Александра Александровича (г. Саратов)

заинтересованные лица: Администрация муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003, адрес местонахождения: г. Саратов, ул. Первомайская, 78),

Комитет по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860, адрес местонахождения: г. Саратов, Театральная пл., 7),

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004, адрес местонахождения: г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1)

о признании недействительным постановления от 27.03.2013 N 614; об обязании предоставить сроком на 49 лет земельный участок,

при участии в судебном заседании представителей:

ИП Ракова А.А. - Ковшутин А.А., по доверенности от 17.05.2013,

Администрации - Сащенко С.Г., по доверенности N 01-03/15 от 07.03.2013, Макаренко М.Н., по доверенности N 06-03/17 от 07.03.2013

Комитета по управлению имуществом - не явился, извещен,

Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Раков Александр Александрович (далее - ИП Раков А.А., заявитель, предприниматель) с заявлением о признании недействительным Постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 27.03.2013 N 614; об обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" предоставить Ракову А.А. в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 177 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010219:14, расположенный по адресу: г.Саратов, ул. Б. Горная, д.128 в Волжском районе, занимаемый отдельно стоящим объектом торговли от 75 до 150 кв.м. общей площади.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация), Комитет по управлению имуществом города Саратова (далее - Комитет по управлению имуществом), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству).

Решением от 04 октября 2013 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных требований индивидуальному предпринимателю Ракову Александру Александровичу отказал.

ИП Раков А.А. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит: решение суда первой инстанции отменить; принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Лица, участвующие в деле в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Администрация считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Комитет по управлению имуществом извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 78496 6 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Комитет не обеспечил.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовые уведомления N 78497 3 и N 78498 0 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Комитет не обеспечил.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 26 октября 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 27.12.2012 заявитель в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратился с заявлением к Главе Администрации муниципального образования "Город Саратов" и председателю Комитета по управлению имуществом города Саратова о предоставлении на праве аренды земельного участка площадью 177 кв.м., расположенного по адресу: г.Саратов, ул. Б. Горная, 128 в Волжском районе, под размещение объектов торговли, общественного питания - отдельно-стоящий объект торговли от 75 до 150 кв.м.

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 27.03.2013 N 614 было отказано ИП Ракову А. А. в предоставлении в аренду земельного участка, кадастровый номер 64:48:010219:14 общей площадью 177 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Большая Горная, 128, занимаемого отдельно стоящим объектом торговли от 75 до 150 кв.м.

ИП Раков А.А., не согласившись с Постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 27.03.2013 N 614, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что исключительное право на обращение в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации Предприниматель подтвердил выпиской ЕГР от 18.12.2012 N 17/039/2012-43205, свидетельством о государственной регистрации права 64 АА N 745057 от 31.05.2004, однако не представил каких либо доказательств (расчетов или технического обоснования) в подтверждение заявленных размеров земельного участка (177 кв.м), необходимого для эксплуатации объекта недвижимости площадью 105,2 кв.м.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии со статьей 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами

На основании части 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно части 1 пункта 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Судами установлено, что 31.10.2012 Арбитражным судом Саратовской области принято решение по делу N А57-16626/2012, которым в удовлетворении требований Ракова А.А. о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 10.05.2012 N910; об обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" предоставить Ракову А.А. в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 177 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010219:14, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Большая Горная, 128 в Волжском районе, занимаемый отдельно стоящим объектом торговли от 75 до 150 кв.м. общей площади было отказано.

Указанное решение обжаловано не было и вступило в законную силу.

При этом вышеуказанным решением от 31.10.2012 по делу N А57-16626/2012 было установлено следующее.

05 июля 2001 между Администрацией г. Саратова (арендодатель) и Васильковским П.И. (арендатор) был подписан договор N 1912 аренды земельного участка, в соответствии с условиями которого арендатор сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды на срок 10 лет земельный участок площадью 177 кв.м. с кадастровым номером 010219:14 по адресу: г. Саратов, Большая Горная, 128 под предприятие торговли и общественного питания, здание магазина.

20 ноября 2002 договор аренды прошел государственную регистрацию в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области с внесением записи о регистрации N 64-01/48-1033/2002245.

В соответствии с договором купли-продажи от 09.01.2003, заключенным между Васильковским П.И. (продавец) и Раковым А.А. (покупатель), а также решением Волжского районного суда г. Саратова от 16.12.2003, 31.05.2003 в ЕГРП внесены сведения о приобретении Раковым А.А. права собственности на нежилое здание, литер АА1, площадью 105, 2 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Большая Горная, 128.

В соответствии с соглашением N 1 об изменении договора аренды земельного участка N 1912 от 05.07.2001 Раков А.А. стал арендатором спорного земельного участка. 15.01.2003 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены соответствующие сведения.

Также в решении от 31.10.2012 по делу N А57-16626/2012 сделан вывод о том, что Раковым А.А. право на нежилое одноэтажное здание площадью 105,2 кв.м. было приобретено на законных основаниях на земельном участке с соблюдением его целевого использования, о чем свидетельствуют следующие доказательства: договор N 1912 аренды земельного участка от 05.07.2001, а также решение Волжского районного суда г. Саратова от 16.12.2003.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Довод Администрации о том, что земельный участок находится в границах территории общего пользования, правомерно отклонен судом первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1.6. Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территории общего пользования муниципального образования "Город Саратов", утвержденного Решением Саратовской городской Думы N 51-606 от 27.05.2010 г., земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые объектами недвижимости, существовавшими на законных основаниях до вступления в силу настоящего Положения, используются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" без права увеличения площади и строительных объемов таких объектов.

В соответствии с п.2 Решения Саратовской городской Думы от 25.05.2010 г. N 51-606 настоящее решение вступает в законную силу со дня его официального опубликования.

Решение Саратовской городской Думы от 27.05.2010 г. N 51-606 "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территории общего пользования муниципального образования "Город Саратов" (вместе с Положением об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов") опубликовано в "Саратовской панораме", Спецвыпуск - 02.06.2010 г., соответственно, вступило в силу 02.06.2010 г.

Право собственности Ракова А.А. на нежилое здание, литер АА1, площадью 105, 2 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Большая Горная, 128, возникло у предпринимателя в 2003 году.

При таких обстоятельствах, с учетом преюдициального значения решения суда по делу N А57-16626/2012, суд первой инстанции правомерно указал, что предприниматель имеет исключительное право на предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из оспариваемого постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 27.03.2013 N 614, предпринимателю было отказано в предоставлении в аренду земельного участка, кадастровый номер 64:48:010219:14, в связи с несоразмерностью площади испрашиваемого земельного участка, расположенного в границах территории общего пользования, площади земельного участка, занятой объектом недвижимости, принадлежащим заявителю и необходимой для использования указанного объекта недвижимости.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что поскольку ИП Раков А.А. не представил каких либо доказательств (расчетов или технического обоснования) в подтверждение заявленных размеров земельного участка (177 кв.м), необходимого для эксплуатации объекта недвижимости площадью 105,2 кв.м., оспариваемое постановление является законным и обоснованным, по следующим основаниям.

Статьями 9, 10 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. При этом государственный орган, орган местного самоуправления должен обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, запросить необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления, дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомить о направлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Суд апелляционной инстанции считает, что Администрация в обосновании отказа в предоставлении земельного участка не вправе просто констатировать несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка, расположенного в границах территории общего пользования, площади земельного участка, занятой объектом недвижимости, принадлежащим заявителю и необходимой для использования указанного объекта недвижимости.

Из пункта 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 следует, что согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Решение органа местного самоуправления должно быть мотивированно и содержать ссылки на нормы отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации, в соответствии с которыми Администрация пришла к выводу о несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади земельного участка, занятой объектом недвижимости, принадлежащим заявителю и необходимой для использования указанного объекта недвижимости.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Доказательств несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади земельного участка, занятой объектом недвижимости, и правомерности вынесенного постановления Администрация судам не представила.

В суде апелляционной инстанции представители Администрации не смогли пояснить, на основании каких нормативных актов Администрация пришла к выводу о несоразмерности земельного участка и насколько участок несоразмерен. Администрация указывает, что заявитель не представил документов, подтверждающих соразмерность испрашиваемого земельного участка.

Однако в постановлении Администрация вменяет заявителю не отсутствие документов, подтверждающих необходимую площадь земельного участка, а констатирует несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка площади земельного участка, занятой объектом недвижимости, принадлежащим заявителю и необходимой для использования указанного объекта недвижимости.

Кроме того, Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 утвержден перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок в порядке пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Данный перечень не содержит необходимости предоставления документов, обуславливающих площадь испрашиваемого земельного участка.

Суд первой инстанции так же указал, что ИП Раков А.А. не представил каких либо доказательств (расчетов или технического обоснования) в подтверждение заявленных размеров земельного участка (177 кв.м), необходимого для эксплуатации объекта недвижимости площадью 105,2 кв.м.

Однако судом необоснованно не приняты во внимание следующие обстоятельства.

Земельный участок площадью 177 кв. был изначально сформирован под занимаемое магазином здание по адресу: г. Саратов, ул. Б. Горная, д.128 в Волжском районе (постановление мэра г. Саратова N 249-91 от 11.04.2001года); план земельного участка с кадастровым номером 64:48:010219:14 изготовлен Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Саратова и его размер и границы согласованы с Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Саратова, Администрацией Волжского района.г. Саратова (т.1, л.д. 22-23, 25).

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 64:48:010219:14 площадь земельного участка составляет 177 кв.м., площадь, занятая объектом недвижимости - 132 кв.м. Разница в площади составляет всего 45 кв.м. (т.1, л.д. 65-68).

Кроме того, предприниматель в объяснениях, представленных в суд первой инстанции, обосновал площадь земельного участка, необходимого для использования объекта недвижимости, со ссылками на СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (т.1, л.д. 129).

В соответствии со Сводом правил градостроительства, планировки и застройки городских и сельских поселений 42.13330.2011. (актуализированная редакция СНИП 2.07.01-89*, утвержденных Приказом N 820 Минрегиона РФ от 28.12.2010 (дата введения 20.05.2011) введены нормы расчета земельных участков, необходимых для размещения предприятий торговли, так предприятия торговли до 250 кв.м. торговой площади должны находиться на земельном участке 0,08 га (800 кв.м.) на 10 кв.м. торговой площади.

Согласно техническому паспорту на здание по ул. Б.Горная, 128, торговая площадь помещения составляет 53,4 кв.м.

Таким образом, в соответствии с СНИП 2.07.01-89* земельный участок, необходимый для размещения объекта недвижимости заявителя, должен составлять 427,2 кв.м.

С учетом вышеизложенного, испрашиваемый земельный участок площадью 177 кв.м не превышает утвержденные в установленном порядке нормы отвода земли для конкретных видов деятельности и не противоречит правилам землепользования и застройки и соответствует статье 33 ЗК РФ.

Доказательств обратного суду апелляционной инстанции не представлено.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление Администрации является незаконным, нарушает права предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности и подлежит признанию недействительным.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд апелляционной инстанции считает необходимым обязать Администрацию муниципального образования "Город Саратов" устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем предоставления индивидуальному предпринимателю Ракову Александру Александровичу в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 177 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010219:14, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Б. Горная, д.128 в Волжском районе, занимаемый объектом недвижимости.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные предпринимателем требования.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со статьей 110 АПК РФ и подлежат взысканию с Администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу индивидуального предпринимателя Ракова Александра Александровича в сумме 300 руб. (государственная пошлина в сумме 200 руб., уплаченная за рассмотрение дела в суде первой инстанции (т.1, л.д. 4); государственная пошлина в сумме 00 руб., уплаченная за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции (т.2, л.д. 98)).

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 04 октября 2013 года по делу N А57-8810/2013 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительным Постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 27.03.2013 N 614 "об отказе Ракову А.А. в предоставлении в аренду земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилым зданием".

Обязать Администрацию муниципального образования "Город Саратов" устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем предоставления индивидуальному предпринимателю Ракову Александру Александровичу в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 177 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010219:14, расположенный по адресу: г.Саратов, ул. Б. Горная, д.128 в Волжском районе, занимаемый объектом недвижимости.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу индивидуального предпринимателя Ракова Александра Александровича судебные расходы, понесенные в связи с оплатой государственной пошлины, в сумме 300 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

А.В. Смирников М.Г. Цуцкова