Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2013 г. N 10АП-10544/13

г. Москва

18 ноября 2013 г.

Дело N А41-4247/13

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 ноября 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Виткаловой Е.Н., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Масаевым З.Х.,

при участии в заседании:

от Комитета Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью - Костандяна Ю.А. (представителя по доверенности от 22.07.2013 N 27-1256/исх);

от общества с ограниченной ответственностью "Земинжконсалт" - извещено, представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Земинжконсалт" на решение Арбитражного суда Московской области от 11.09.2013 по делу N А41-4247/13, принятое судьей Афанасьевой М.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Земинжконсалт" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об оспаривании постановлений Комитета Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью (далее - комитет) от 08.10.2012 N 50 МС 05/0242/12, 50 МС 05/0243/12, 50 МС 05/0244/12, 50 МС 05/0245/12, 50 МС 05/0246/12, 50 МС 05/0247/12, 50 МС 05/0248/12, 50 МС 05/0249/12, 50 МС 05/0250/12, 50 МС 05/0251/12, 50 МС 05/0252/12, 50 МС 05/0253/12, 50 МС 05/0254/12, 50 МС 05/0255/12 о привлечении общества к административной ответственности.

Определением Арбитражного суда Московской области от 26.12.2012 требования об оспаривании постановлений 50 МС N 05/0243/12, 50 МС 05/0244/12, 50 МС 05/0245/12, 50 МС 05/0246/12, 50 МС 05/0247/12, 50 МС 05/0248/12, 50 МС 05/0249/12, 50 МС 05/0250/12, 50 МС 05/0251/12, 50 МС 05/0252/12, 50 МС 05/0253/12, 50 МС 05/0254/12, N 50 МС 05/0255/12 в порядке части 3 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выделены в отдельные производства.

В настоящем деле рассматривается законность постановления от 08.10.2012 50 МС N 03/0250/12 (с учетом принятого судом уточнения).

Решением Арбитражного суда Московской области от 11.09.2013 в удовлетворении требования отказано.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение норм права.

Представитель комитета в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда перовой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя общества.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителя комитета, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

В ходе проверки по контролю и надзору за деятельностью застройщиков при строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости установлено, что между обществом и гражданкой Кайзеровой Е.Е. заключен договор процентного денежного целевого займа от 12.12.2011 (далее - договор), согласно пункту 1.1 которого Кайзеровой Е.Е., действующая в качестве займодавца предоставляет обществу как заемщику процентный денежный целевой заем.

Согласно пункту 1.4 договора целью займа является финансирование проектирование и строительство жилого многоквартирного дома по адресу: Московская область, г.Химки, мкр. Сходня, в районе ул. Первомайская.

Согласно пункту 6.1 договора целевой заем денежных средств по договору предоставляется займодавцем с учетом его дальнейшего интереса в участии в долевом строительстве названного многоквартирного жилого дома. Заемщик обязуется после получения разрешения на строительство обеспечить получение займодавцем в установленном законом порядке прав на долевое участие в строительстве 57.00 кв. м. жилой площади упомянутого жилого дома, определяемой согласно проекту".

Дополнительным соглашением от 12.12.2011 N 1 к договору предусмотрено, что исходя из условий пунктов 6.1, 6.1.1, 6.1.2 договора жилая площадь в этом жилом многоквартирном доме будет оплачена путем взаимозачета денежных средств, полученных от займодавца до подписания договора уступки прав. Данным дополнительным соглашением также определена стоимость квадратного метра.

Кайзерова Е.Е. 14.12.2011 внесла на расчетный счет общества денежные средства в размере 2 394 000 рублей (платежное поручение от 14.12.2011 N 22).

На момент привлечения денежных средств от Кайзеровой Е.Е. по договору у общества отсутствовали правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором планируется осуществление строительства указанного дома, а также разрешение на строительство.

По данному факту комитет 24.09.2012 составил в отношении общества протокол об административном правонарушении и 08.10.2012 вынес постановление 50 МС N 05/0250/12 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде 500 000 рублей штрафа.

Отказывая обществу в удовлетворении требования об отмене названного постановления комитета, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения и о соблюдении комитетом порядка привлечения его к административной ответственности.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба общества не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о долевом участии в строительстве) установлено, что привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только:

1) на основании договора участия в долевом строительстве;

2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;

3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующих деятельность таких кооперативов.

Запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1 Закона о долевом участии в строительстве.

Согласно статье 3 Закона о долевом участии в строительстве застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости) только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с Законом о долевом участии и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды, договора субаренды такого земельного участка.

Право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям Закона о долевом участии застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона о долевом участии договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено Законом о долевом участии.

В рассматриваемом случае на момент привлечения денежных средств гражданки Кайзеровой Е.Е. (путем заключения договора процентного денежного целевого займа) разрешение на строительство многоквартирного жилого дома обществом не получено, правоустанавливающие документы на земельный участок у общества отсутствуют.

Таким образом, общество привлекло денежные средства гражданки Кайзеровой Е.Е. путем заключения с ней договора процентного денежного целевого займа, а не путем заключения в установленном порядке договора участия в долевом строительстве.

Наличие в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 11.09.2013 по делу N А41-4247/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Е. Шевченко

Судьи

Е.Н. Виткалова М.А. Немчинова