Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 14 апреля 2008 г. N КА-А40/2646-08-П-1,2 При передаче права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению, а также при изменении наименований юридических лиц - пользователей недр (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 14 апреля 2008 г. N КА-А40/2646-08-П-1,2
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 7 апреля 2008 г.

Закрытое акционерное общество "Карбон" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Федерального агентства по недропользованию (далее - Роснедра) переоформить лицензию на право пользования недрами КЕМ 00191 ТЭ, содержащегося в письме от 07.06.06 N ОБ-01-31/3628 и обязании переоформить названную лицензию.

Решением от 12.12.06 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением от 27.02.07 N 09АП-1280/2007-АК Девятого арбитражного апелляционного суда решение оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 18.06.07 решение, постановление, отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Решением от 16.10.07 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением от 27.12.07 N 09АП-16935/07-АК, N 09АП-16951/07-АК Девятого арбитражного апелляционного суда решение оставлено без изменения.

Названные судебные акты в порядке кассационного производства обжалованы как Роснедра, так и ЗАО "Карбон".

Требования о проверке законности решения от 16.10.07, постановления от 27.12.07, в кассационной жалобе, поданной Роснедра, основаны на том, что при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов судом первой инстанции, апелляционным судом сделаны выводы о том, что ОАО "Шахта им. Волкова" на момент отказа в переоформлении лицензии на пользование недрами являлось недропользователем и о нарушении Роснедра требований, предъявляемых статьей 17.1 Закона Российской Федерации "О недрах" (далее - Закон о недрах). Эти выводы неправомерны. Положения названной нормы материального права судами применены неправильно.

Требования о проверке законности упомянутых судебных актов в кассационной жалобе ЗАО "Карбон" основаны на том, что на момент подачи заявления лицензия на пользование недрами считалась действующей. Отказ в переоформлении лицензии мотивирован Роснедра ссылкой на то, что ОАО "Шахта им. Волкова" на момент подачи заявления о переоформлении лицензии не являлось недропользователем. Приказ о прекращении действия лицензии, на который сослались суды в обоснование отказа в удовлетворении заявленных требований, издан Роснедра лишь 21.07.06. Таким образом судами нарушены требования, предъявляемые статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отзывы на каждую из кассационных жалоб не направлены.

Судебное разбирательство по кассационным жалобам, назначенное изначально на 02.04.08 на 14 часов, в связи с удовлетворением ходатайства, заявленного ЗАО "Карбон", было отложено на 07.04.08 на 16 часов 20 минут, о чем вынесено соответствующее определение.

Явившиеся в судебное заседание суда кассационной инстанции по рассмотрению кассационных жалоб, которое состоялось 07.04.08 в 16 часов 20 минут, представители лиц, участвующих в деле, относительно кассационных жалоб дали следующие объяснения:

- представитель Роснедра объяснил, что доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, поддерживает. Возражает относительно доводов, содержащихся в кассационной жалобе, поданной ЗАО "Карбон", по мотиву их несостоятельности;

- представитель ЗАО "Карбон", объяснил, что доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, поддерживает. Возражает против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, поданной Роснедра, по мотиву неосновательности этих доводов.

Основанием для отказа в удовлетворении заявленных ЗАО "Карбон" требований послужил вывод суда первой инстанции, апелляционного суда о том, что действие упомянутой лицензии прекращено приказом Роснедра от 21.07.06 N 582.

Вместе с тем суды пришли к выводу о том, что отказ в переоформлении названной лицензии со ссылкой на то, что ОАО "Шахта им. Волкова" нельзя считать пользователем недр в установленном законе порядке, является неправомерным. При этом суды исходил следующего.

Изначально лицензия на право пользования недрами серии КЕМ N 00191 ТЭ с целевым назначением и видами работ - добыча угля подземным способом выдана государственному предприятию "Шахта им. Волкова" (далее - предприятие).

Решением Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Кемеровской области от 08.11.94 N 467 предприятие преобразовано в АООТ "Шахта им. Волкова".

В связи с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и принятием Закона от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" АООТ "Шахта им. Волкова" привело свои учредительные документы в соответствие с требованиями указанного закона, изменив в наименовании указание на организационно-правовую форму. В остальной части наименование не изменилось.

Решением от 09.12.02 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-10562/2002-4 ОАО "Шахта им. Волкова" было признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство.

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 30.09.04 ЗАО "Карбон" приобрело у ОАО "Шахта им. Волкова" незавершенный строительством объект - подземные сооружения горные выработки, расположенные по адресу г. Кемерово, Рудничный район, п. Промышленновский, ул. Угольная, 1а, инвентарный номер 8674/4.

3AO "Карбон" и ОАО "Шахта им. Волкова" (правообладатель лицензии серии КЕМ N 00191 ТЭ) 14.09.05 обратились в Роснедра с заявлениями о переоформлении лицензии серии КЕМ N 00191 ТЭ на ЗАО "Карбон".

Письмом от 07.06.06 N ВБ-01-31/3628 Роснедра уведомило ЗАО "Карбон" об отказе в переоформлении лицензии, сославшись на то обстоятельство, что Общество приобрело имущество у лица, не являющегося пользователем недр. Лицензия выдана предприятию и переоформление лицензии на ОАО "Шахта им. Волкова" в установленном Законом о недрах порядке не производилось. При этом Роснедра сослалось на статью 17.1 Закона о недрах.

Между тем, в соответствии с положениями пункта 5 статьи 37 Закона РСФСР от 25.12.90 N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности", действовавшего на дату реорганизации предприятия в Акционерное общество открытого типа с аналогичным наименованием, при преобразовании одного предприятия в другое к вновь возникшему предприятию переходят все имущественные права и обязанности прежнего предприятия.

Положения действовавшей на дату названной реорганизации редакции Закона О недрах (редакции от 25.12.92, с изменениями от 01.07.94) не предусматривали обязанность переоформления лицензии на юридическое лицо, созданное в результате реорганизации недропользователя.

В соответствии с пунктом 8.26 Лицензионного соглашения, являющегося неотъемлемой частью лицензии КЕМ 00191 ТЭ, предприятие было обязано сообщить в месячный срок об изменении организационно-правовой формы в Южсибгеоком (либо в орган которому переданы властно-распорядительные функции).

Дополнение N 1 к лицензии КЕМ 00191 ТЭ 30-31.01.95 от имени лицензиата подписано директором АООТ "Шахта им. Волкова", с другой стороны и первым заместителем председателя Южсибгеокома. Таким образом предусмотренная пунктом 8.26 Лицензионного соглашения обязанность по уведомлению Южсибгеокома в месячный срок об изменении организационно-правовой формы, лицензиатом исполнена.

Изменения, внесенные в Закон о недрах, предусматривающие обязанность оформления права пользования недрами правопреемника реорганизованного лица-недропользователя посредством переоформления лицензии, вступили в силу 15.03.95, (с даты опубликования Федерального закона от 03.03.95 N 27-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах"), т.е. после реорганизации предприятия. Следовательно, положения, как указанной редакции Закона о недрах, так и редакции действующей в настоящее время, не предусматривают такого основания прекращения права пользования недрами, как не переоформление лицензии в случае преобразования юридического лица.

Таким образом АООТ "Шахта им. Волкова" приобрело право пользования недрами в силу передачи ему всех прав и обязанностей преобразованного предприятия.

Изменение названия организационно-правовой формы и типа Общества не может быть расценено как изменение его наименования, поскольку, по существу, организационно-правовая форма (акционерное общество) и тип общества (открытый) остались неизменными, наименование не изменилось.

До момента начала процедуры ликвидации и последующего инициирования процедуры банкротства ОАО "Шахта им. Волкова" осуществляло права и обязанности недропользователя, предусмотренные положениями статьями 9, 24 Закона О недрах: получило необходимые для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, лицензии, а также получило необходимые для обеспечения безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, лицензии и разрешения.

Проверив законность решения от 16.10.07, постановления от 27.12.07 в пределах, установленных для рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя в том числе и из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, объяснений относительно кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Закон о недрах в редакции, действовавшей до 15.03.95, действительно не предусматривал обязательность переоформления лицензии на юридическое лицо, созданное в результате реорганизации юридического лица - недропользователя.

Однако как установлено судами, акционерное общество открытого типа "Шахта им. Волкова" в последующем было реорганизовано в открытое акционерное общество "Шахта им. Волкова".

Юридическое лицо в силу статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление участков недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 N 3314-1 определено, что предоставление лицензий осуществляется через государственную систему лицензирования.

Согласно пункту 5.3.4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.04 N 293, организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами возложено на названное агентство.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19.11.03 N 1026, изданным на основании и в целях реализации положений статьи 17.1 Закона о недрах, утвержден Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр, который является обязательным для всех юридических и физических лиц, претендующих на переоформление лицензий на пользование участками недр.

Из статей 11, 12, 17.1 Закона о недрах и названных нормативных правовых актов следует, что лицензия на пользование участками недр выдается конкретному субъекту предпринимательской деятельности либо переоформляется на другое лицо Федеральным агентством по недропользованию в строго установленном порядке.

Право пользования участками недр в соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о недрах переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в том числе и в случае реорганизации юридического лица - пользователя недр путем его преобразования - изменения его организационно-правовой формы. При передаче права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр в силу части 2 статьи 17.1 Закона о недрах подлежит переоформлению. Лицензии на пользование участками недр согласно части 4 статьи 17.1 упомянутого закона подлежат переоформлению также при изменении наименований юридических лиц - пользователей недр.

Таким образом переход права пользования участком недр в силу закона связан с переоформлением соответствующей лицензии.

При преобразовании АООТ "Шахта им. Волкова" в ОАО "Шахта им. Волкова" лицензия на пользование участком недр в установленном порядке, как установлено судами, не переоформлялась. Поэтому правовых оснований полагать, что на момент подачи заявления о переоформлении лицензии КЕМ 00191 ТЭ к ОАО "Шахта им. Волкова" в установленном порядке перешло право пользования участком недр, не имеется.

В данной части выводы судов являются ошибочными. Однако эти выводы к принятию неправильного решения не привели.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены, Федеральный арбитражный суд Московского округа, руководствуясь статьями 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановил:

решение от 16 октября 2007 года Арбитражного суда города Москвы, постановление от 27 декабря 2007 года N 09АП-16935/07-АК, N 09АП-16951/07-АК по делу N А40-62571/06-120-342 оставить без изменения, а кассационную жалобу ЗАО "Карбон" - без удовлетворения.