Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2013 г. N 11АП-18326/13

г. Самара

18 ноября 2013 г.

Дело N А65-12620/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 ноября 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Арслан" - Сафин М.С., по доверенности от 01 октября 2013 г. N 23, Мустафин Н.Г., по доверенности от 25 января 2013 г. N 7,

от Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан - извещен, не явился,

от третьего лица - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 ноября 2013 года, в зале N 6, апелляционную жалобу

Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 августа 2013 года по делу N А65-12620/2013, судья Нафиев И.Ф.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Арслан", Республика Татарстан, г. Альметьевск,

к Прикамскому территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Набережные Челны,

третье лицо:

закрытое акционерное общество Агрофирма "Омара" (ИНН 1626011226), Республика Татарстан,

о признании незаконным и отмене постановления от 23.05.2013 г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Арслан", г. Альметьевск, обратилось в арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Прикамскому территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г. Набережные Челны, о признании незаконным и отмене постановления от 23.05.2013 года N 331/1 о наложении административного штрафа в размере 800 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 26 августа 2013 года заявление общества с ограниченной ответственностью "Арслан" удовлетворено.

Арбитражный суд признал незаконным и отменил постановление Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 23.05.2013 года N 331/1 о назначении ООО "Арслан" административного наказания на основании части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Арслан", г. Альметьевск, прекращено.

В апелляционной жалобе Прикамское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявления ООО "Арслан", ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

Считает, что судом первой инстанции не исследованы в полном объеме материалы административного дела в части совершения административного правонарушения ООО "Арслан", в части соблюдения требований КоАП РФ Прикамским территориальным управлением при производстве по делу об административном правонарушении.

Ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представители заявителя считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве от 01.11.2013 года N 1202.

Указывает, что суд не нашел вину ООО "Арслан" по вменяемой статье, а наоборот судом выявлено нарушение норм законодательства со стороны ответчика в процессе привлечения ООО "Арслан" к административной ответственности.

Отмечает, что в суде первой инстанции представитель ответчика признал, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением процедуры привлечения к ответственности и состав данного административного правонарушения в отношении ООО "Арслан" не доказан.

Просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Третье лицо отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

11.02.2013 года в адрес Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан поступила жалоба ЗАО "Агрофирма "Омара" на ООО "Арслан" о нарушении природоохранного законодательства на земельном участке с кадастровым N 16:26:693001:1 по адресу: Мамадышский район РТ, Якинское сельское поселение.

25.02.2013 года Прикамским ТУ Министерства экологии и природных ресурсов РТ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО "Арслан" по признакам статей 8.2 и 8.6 КоАП РФ и проведении административного расследования.

26.02.2013 года ответчиком проведен осмотр принадлежащего ЗАО "Агрофирма "Омара" земельного участка с кадастровым N 16:26:693001:1 по адресу: Мамадышский район РТ, Якинское сельское поселение с применением фотосъемки и составлен протокол осмотра от 26.02.2013 года (том 1 л.д.16-17) и 25.03.2013 года составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ (том 1 л.д. 18).

Постановлением от 11.04 2013 года N 220/1 Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ ООО "Арслан" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 000 руб. за нарушение требования статьи 9 Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 года, а именно: разработка карьера песчано-гравийной смеси (ПГС) без лицензии (том 1 л.д. 106).

На постановление от 11.04.2013 года N 220/1 административного органа была подана жалоба, которая Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан была удовлетворена, постановление отменено, административное дело возвращено на новое рассмотрение в Прикамское территориальное управление для устранения нарушений процессуальных требований КоАП РФ (том 1 л.д. 13-15).

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган постановлением от 23.05.2013 года N 331/1 привлек ООО "Арслан" к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 000 руб. за нарушение требования статьи 9 Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 г., за разработку карьера ПГС без лицензии (том 1 л.д. 9).

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Прикамскому территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г. Набережные Челны, о признании незаконным и отмене постановления от 23.05.2013 года N 331/1 о наложении административного штрафа.

26 августа 2013 года Арбитражный суд Республики Татарстан принял обжалуемое решение.

Принимая судебный акт, арбитражный суд исходил из того, что дело об административном правонарушении в отношении заявителя по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ считается возбужденным с момента составления проверяющими протокола осмотра от 26.02.2013 года, следовательно, обстоятельства, положенные в основу протокола об административном правонарушении от 25.03.2013 года, а затем и постановления от 23.05.2013 года N 331/1 о привлечении заявителя к административной ответственности отражены в акте осмотра от 26.02.2013 года.

При исследовании доказательств суд установил, что административным органом допущены грубые нарушения норм законодательства при привлечении заявителя к административной ответственности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 27.8. КоАП РФ осмотр зданий, территорий производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3. КоАП РФ в присутствии представителя юридического лица и двух понятых.

Исходя из протокола осмотра от 26.02.2013 года следует, что он составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Материалы административного дела не содержат доказательств уведомления законного представителя Общества о необходимости явки на осмотр 26.03.2013 года.

Административным органом нарушены приведенные нормы закона и права заявителя, привлекаемого к административной ответственности на дачу объяснений, представление имевшихся доказательств, на ходатайства, отводы и другие права предусмотренные законом.

Материалы дела не содержат доказательств уведомления о проведении осмотра, а содержат лишь письмо-извещение от 25.02.2013 года N 240 руководителю ООО "Арслан" о том, что 25.02.2013 года в 12 час. 30 мин. необходимо явиться по адресу Мамадышский район Республики Татарстан, Якинское сельское поселение, земельный участок с кадастровым N 16:26:693001:0001 для проведения обследования и дачи объяснений по факту административного правонарушения по статьям 8.6, 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, Общество, привлекаемое к ответственности, не было извещено ни о дате и времени осмотра, состоявшегося 26.02.2013 года в 13 час. 30 мин., ни о вменяемом ему правонарушении по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

25.03.2013 года ответчиком был составлен протокол об административном правонарушении N 020705 с участием представителя Общества Гайнетдинова И.Р., действующего по доверенности от 05.03.2013 года N 14 (том 1 л.д. 18).

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как следует из протокола об административном правонарушении, он составлен 25.03.2013 года в городе Набережные Челны по месту нахождения Прикамского территориального управления.

В протоколе указано, что 25 марта 2013 г. в 11 час. 00 мин. в Мамадышском районе Якинское сельское поселение, на земельном участке с кадастровым N 16:26:693001:0001 общество с ограниченной ответственностью "Арслан" осуществляло пользование недрами без лицензии с 2008-2013 г.г., с помощью спецтехники (2-х грохотов, 2-х фронтальных погрузчиков б/н, автогрейдера гос. N 7341 ЕР 16 рег.) производило разработку карьера ОПГС размером 500 х 100 м. глубиной от 2-м. до 3 м. (измерено лазерным дальномером Д2Е-40 пов.до 16.10.2013) для дальнего использования. Представитель Гайнетдинов И.Р. от подписей в данном протоколе отказался.

Между тем, в протоколе отсутствуют доказательства того, что ООО "Арслан" 25.03.2013 года в день составления протокола совершало действия, указанные в этом протоколе (пользование недрами без лицензии), и что административный орган в установленном законом порядке зафиксировал такое правонарушение.

Судом установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении 25.03.2013 года присутствовал Гайнетдинов И.Р., действующий по доверенности от 05.03.2013 года N 14 сроком на 1 месяц, которая не содержит полномочия на участие в конкретном деле об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ. Между тем, в отношении ООО "Арслан" было возбуждено и велось несколько административных дел (по ст.8.6, 8.2, 7.1, 7.3 КоАП РФ).

Министерством экологии и природных ресурсов РТ решением от 25.04.2013 года по жалобе заявителя было установлено, что протокол об административном правонарушении от 25.03.2013 года по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ составлен Прикамским территориальным управлением с нарушением установленных статьей 28.5 КоАП РФ сроков для составления протокола об административном правонарушении, отсутствует мотивированное определения о продлении срока рассмотрения административного дела, на допущенные нарушения норм КоАП РФ при производстве данного дела об административных правонарушениях и невозможности использования этих доказательств, полученных с нарушением закона. Постановление административного органа от 11.04.2013 года N 220/1 о назначении ООО "Арслан" штрафа по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение (том 1 л.д. 13-15).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что при новом рассмотрении административный орган не учел замечания вышестоящего административного органа и не устранил замечания. Определением от 08.05.2013 года ответчик назначил рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО "Арслан" по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ на 23.05.2013 г. в 10 час. 00 мин. и направил данное определение в адрес Общества заказным письмом. Никаких других определений материалы административного дела не содержат.

Указанное определение отправлено заявителю 08.05.2013 года и получено им 21.06.2013 года (том 2 л.д. 8). Доказательства вручения определения законному представителю Общества отсутствуют.

На момент принятия постановления 23.05.2013 года административный орган не располагал сведениями о надлежащем извещении организации о рассмотрении дела об административном правонарушении, о причинах неявки и являются ли они уважительными, что подтверждено письмом ответчика от 30.05.2013 года и ответом от 31.05.2013 года Набережночелнинского межрайонного почтамта (том 1 л.д. 112).

Таким образом, административный орган в нарушение норм закона не обеспечил возможности лица, в отношении которого поводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов административного дела, представить имеющиеся у него документы, что является существенным нарушением процедуры рассмотрения материалов проверки.

Ответчик при новом рассмотрении дела об административном правонарушении 23.05.2013 года принял постановление N 331/1 о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа 800 000 руб., в котором вновь указал на обнаруженное 25.03.2013 года в 11 час. 00 мин. в Мамадышском районе Якинское сельское поселение, на земельном участке с кадастровым N 16:26:693001:0001 осуществление заявителем пользование недрами без лицензии с 2008-2013 г.г., проведение разработки карьера ОПГС на площади 5 га, глубиной от 2 м. до 3 м.

Административным органом в качестве основания указан протокол об административном правонарушении от 25.02.2013 года N 020705 (том 1 л.д. 108).

Таким образом, доказательства, на которых ответчик основывает постановление N 331/1 от 23.05.2013 года, протокол осмотра от 26.02.2013 года и протокол об административном правонарушении от 25.03.2013 года составлены с нарушением требований закона и прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Более того, как установлено судом, административным органом не установлено и не доказано событие административного правонарушения по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, поскольку материалы дела содержат договоры купли-продажи между ООО "Арслан" (покупатель) и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (продавцы), согласно которых заявитель приобрел право собственности на песчано-гравийную смесь, размещенную в различных местах земельного участка. Договоры содержат наименование, количество, цену товара, сроки оплаты, а также точное географические сведения о местонахождении товара. Имеются товарные накладные, счета-фактуры, платежные поручения, акты приема-передачи товара, свидетельствующие об исполнении данных договоров и приобретении заявителем права собственности на данные товары ПГС, расположенные на земельном участке, ранее предназначенном для строительства дамбы водохранилища охладителя Татарской АЭС (том 1 л.д. 25-64).

Указанные сведения о приобретении заявителем ПГС, находящегося на данном земельном участке, у различных организаций и предпринимателей, также были получены административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Указание ответчика на топографические съемки и замеры высот на данном земельном участке разных лет, начиная с 1986 года, и вывод о понижении общего уровня высот от 1 до 5 метров, не может свидетельствовать о том, что заявитель осуществлял пользование недрами на земельном участке площадью 5 га.

Ответчиком не были опровергнуты доводы заявителя о том, что ООО "Арслан" занимается лишь сортировкой принадлежащего ему ПГС с помощью 2 сортировочных установок и 2 погрузчиков, и его вывозом для использования в своей хозяйственной деятельности, а не разработкой и пользованием недрами.

С позиции изложенного суд обоснованно пришел к выводу о том, что постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно наличия оснований для удовлетворения требований общества с ограниченной ответственностью "Арслан".

С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, являются ошибочными и во внимание не принимаются.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 августа 2013 года по делу N А65-12620/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

Т.С. Засыпкина В.В. Кузнецов