Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2013 г. N 13АП-17674/13

г. Санкт-Петербург

20 ноября 2013 г.

Дело N А42-6560/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 ноября 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сериковой И.А.

судей Жиляевой Е.В., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Назаряном К.Р.

при участии:

от заявителя: Граховской О.В. по доверенности от 01.05.2013 г.,

от заинтересованных лиц: не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17674/2013) Индивидуального предпринимателя Гладышева Александра Александровича на решение Арбитражного суда Мурманской области от 03.07.2013 г. по делу N А42-6560/2012 (судья Алексина Н.Ю.), принятое

по заявлению Индивидуального предпринимателя Гладышева Александра Александровича

заинтересованные лица: 1. Администрация Кольского района Мурманской области,

2. Шкабаров Владимир Владимирович

о признании незаконным отказа

установил:

Индивидуальный предприниматель Гладышев Александр Александрович (ОГРНИП 311510520200014, далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Кольского района Мурманской области (ОГРН 1065105020628, адрес: 184381, Мурманская область, г. Кола, пр. Советский, д. 50; далее Администрация, ответчик), выраженного в письме от 18.01.2012 г. N 02-14/183-23 и просил обязать Администрацию удовлетворить заявления от 19.12.2011 г. вход. N 4686, N 4687, N4688, N4689, N4690 и предоставить земельные участки в собственность за выкуп (с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Шкабаров Владимир Владимирович (адрес: город Мурманск, ул. Зои Космодемьянской, д. 16, кв. 101).

Решением суда от 03.07.2013 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Индивидуальный предприниматель Гладышев А.А. обратился с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить. По мнению заявителя, суд пришел к ошибочному выводу о пропуске срока на обжалование отказа, поскольку представленные Администрацией доказательства отправки Предпринимателю отказа являются недостоверными.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу возвращает против ее удовлетворения.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Администрации и Шкабарова Владимира Владимировича, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирате6льсва.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.

Как установлено, 19.12.2011 Гладышев А.А. обратился в Администрацию с заявлениями о предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами: 51:01:2404002:0001 площадью 650800кв.м - заявление N 4690 от 19.12.2011 г.; 51:01:2404002:0002 площадью 830070 кв.м - заявление N 4688 от 19.12.2011 г.; 51:01:2405002:0011 площадью 28006 кв.м - заявление N 4689 от 19.12.2011; 51:01:2404003:0012 площадью 164301 кв.м - заявление N 4686 от 19.12.2011; 51:01:2404003:0013 площадью 442850 кв.м - заявление N 4687 от 19.12.2011.

В связи с неполучением ответа от Администрации заявитель обратился с жалобой в органы прокуратуры.

По результатам рассмотрения жалобы Прокуратура Кольского района Мурманской области в ответе от 11.03.2012 г. N 132-ж-2002 сообщила заявителю, что его заявления были рассмотрены и вынесен отказ в предоставлении земельных участков от 18.01.2012 г. (исх. N 02-14/183-23).

Полгая, что указанный отказ Администрации является незаконным, Гладышев А.А. обратился с данным заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, Предприниматель пропустил установленный срок для обращения в суд.

Оценив представленные в деле доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции обоснованно указал на то, что Предпринимателю было известно об оспариваемом отказе в марте 2012 года, в том числе и из ответа Прокуратуры Кольского района Мурманской области от 11.03.2012 г. N 132ж-2002.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

В соответствии со статьей 12 Федеральным законом от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" заинтересованное лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением, в котором указывает испрашиваемое право на предоставление земельных участков - в собственность или в аренду.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен в статье 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Указанной нормой права определена последовательность действий заинтересованных субъектов в получении соответствующего земельного участка и принятия решения уполномоченным органом по вопросу такого предоставления.

До обращения в суд с данным заявлением Гладышев А.А. заявил о предоставлении спорных земельных участков на основании статьи 12 Закона N 74-ФЗ на праве аренды.

Отказывая в представлении земельных участков письмом от 23.04.2012 г. N 02-14/1317-23, Администрация указала на дальнейшее предоставление испрашиваемых земельных участков на праве аренды путем проведения торгов в связи с подачей заявлений о предоставлении тех же земельных участков другими лицами.

Поскольку порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в случае, если на земельный участок претендуют нескольких лиц, Федеральным законом от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" не урегулирован, право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилами статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, является обоснованным вывод суда о том, что отказ, вынесенный ответчиком 18.01.2012 г., на момент обращения заявителя в суд не нарушал права заявителя на предоставление земельных участков, поскольку заявитель до обращения в суд реализовал свои права путем подачи заявления о предоставлении земельных участков на праве аренды.

Поскольку судом при принятии решения не допущено каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 03.07.2013 г. по делу N А42-6560/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Серикова

Судьи

Е.В. Жиляева О.Р. Старовойтова