Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 7 апреля 2008 г. N КГ-А41/13464-07
(извлечение)
Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований) к Управлению Федеральной регистрационной службы по Московской области (далее - УФРС по Московской области), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области (далее - ТУ ФАУФИ по Московской области) о признании незаконными действий УФРС по Московской области по регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, площадью 92217 кв.м., с кадастровым номером 50:13:06 02 14:0011, расположенный по адресу: Московская область, Пушкинский район, с. Пушкино; обязании УФРС по Московской области погасить неправомерно внесенную регистрационную запись о праве собственности Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 50-01/00-26/2003-162 на указанный земельный участок; просило о применении положений о немедленном исполнении решения арбитражного суда.
Требования мотивированы тем, что государственная регистрация права федеральной собственности произведена в отсутствие правовых оснований, поскольку Министерство имущественных отношений Московской области выступает арендодателем спорного земельного участка, арендаторами которого являлись ГУП "Племсадпитомник" по договору от 11 декабря 2003 г., ООО "Авилон" по договору от 16 января 2004 г., является в настоящее время ООО "Селм" по договору от 12 февраля 2004 г.
Решением Арбитражного суда Московской области от 1 июня 2007 г. по делу N А41-К2-5177/07 исковые требования удовлетворены: на УФРС по Московской области возложено обязательство погасить неправомерно внесенную запись о праве собственности РФ от 30 декабря 2003 г. N 50-01/00-26/2003-162 на земельный участок, площадью 92217 кв.м. с кадастровым номером 50:13:06 02 14:0011, расположенный по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе с. Пушкино. По указанию суда первой инстанции, данное решение подлежит немедленному исполнению.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок первоначально был предоставлен Министерством имущественных отношений Московской области в аренду ГУП "Племсадпитомник" по договору от 26 декабря 2003 г., права по которому впоследствии были переуступлены в пользу ООО "Авилон" и ООО "Селм".
Поскольку Правительством РФ не принято постановление об утверждении перечней земельных участков, на которые возникает право собственности соответственно РФ, субъекта РФ и муниципальных образований, а в регистрационном деле отсутствует заявление уполномоченного органа о государственной регистрации права собственности РФ на спорный земельный участок, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для регистрации права собственности РФ и о незаконном характере действий регистрирующего органа по внесению соответствующей записи в ЕГРП.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 3 сентября 2007 г. решение суда первой инстанции отменено; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ГУП "Племсадпитомник".
Рассмотрев дело по правилам суда первой инстанции, Десятый арбитражный апелляционный суд постановлением от 17 сентября 2007 г. в удовлетворении заявленных требований отказал.
Принимая постановление, суд апелляционной инстанции исходил из того, что Министерство имущественных отношений Московской области в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 августа 2002 г. N 576 было наделено правом осуществлять распорядительные действия от имени Российской Федерации в отношении земельных участков до разграничения государственной собственности на землю.
Во исполнение указанного постановления Министерство имущества Московской области издало распоряжение от 11 декабря 2003 г. "О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования ГУП "Племсадпитомник" на земельный участок, находящийся в государственной собственности, на право аренды", а впоследствии заключило соответствующий договор аренды с ГУП "Племсадпитомник".
Судом установлено, что свидетельство о федеральной собственности на спорный земельный участок выдано после введения в действие Федерального закона от 17 апреля 2006 г. N 53-ФЗ, содержащего положения о разграничении собственности на землю, на основании соответствующего заявления ТУ ФАУФИ по Московской области.
В кассационной жалобе Министерство имущественных отношений Московской области просит суд отменить постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2007 г. и оставить в силе решение Арбитражного суда Московской области от 1 июня 2007 г.
В обоснование своих доводов заявитель указывает на то, что судом апелляционной инстанции не дана оценка договорам уступки права аренды от 14 января 2004 г. N Z-01/04-002 между ГУП "Племсадпитомник" и ООО "Авилон" и от 6 декабря 2004 г. N Р/04-4 между ООО "Авилон" и ООО "Селм", которые, по мнению заявителя, исключают отнесение спорного земельного участка к федеральной собственности на основании положений Федерального закона от 17 апреля 2006 г. N 53-ФЗ.
Заявитель считает, что суд апелляционной инстанции неправильно применил нормы Постановления Правительства РФ от 7 августа 2002 г. N 576, посчитав Министерство имущественных отношений Московской области уполномоченным на распоряжение государственной собственностью органом.
Отзывы на кассационные жалобы не представлены.
Суд, с учетом мнения участников процесса, определил рассмотреть кассационные жалобы в отсутствие неявившихся представителей ТУ ФАУФИ по Московской области и 3-х лиц.
Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Представитель ответчика просил суд кассационной инстанции отказать в удовлетворении жалобы ввиду необоснованности.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав участников процесса и проверив в соответствии со ст. 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, арбитражный суд кассационной инстанции считает, что обжалованное постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения в связи со следующим.
Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами и положениями Постановления Правительства РФ от 17 августа 2002 г. N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю", п. 1 Постановления Правительства Московской области от 11 октября 2002 г. N 451/36 "Об организации переоформления прав на земельные участки, продажи или передачи в аренду земельных участков", п. 2 ст. 2, ст. 3 Федерального закона от 17 апреля 2006 г. N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", суд кассационной инстанции поддтверждает правильность выводов, положенных Десятым арбитражным апелляционным судом в основу обжалуемого постановления.
Постановлением Главы Пушкинского района Московской области от 17 декабря 1997 г. N 1807 земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Московская область, Пушкинский район, с. Пушкино, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГУП "Племсадпитомник".
Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 7 августа 2002 г. N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю", Постановления Правительства Московской области от 11 октября 2002 г. N 451/36 Министрество имущественных отношений Московской области издало распоряжение от 11 декабря 2003 г. N 654, в соответствии с которым право постоянного (бессрочного) пользования ГУП "Племсадпитомник" земельным участком подлежало переоформлению на право аренды сроком действия 49 лет.
На основании вышеуказанных правовых актов между Министерством имущественных отношений Московской области (арендодатель) и ГУП "Племсадпитомник" (арендатор) был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 26 декабря 2003 г. N 26021-Z, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 92 217 кв.м., с кадастровым номером 50:13:06 02 14:0011 и адресными ориентирами: Московская область, Пушкинский район, с. Пушкино, для использования в целях сельскохозяйственного производств.
Указанная сделка прошла государственную регистрацию.
Впоследствии по договору от 14 января 2004 г. N Z-01/04-002 ГУП "Племсадпитомник" передало права и обязанности по
