Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2013 г. N 09АП-34094/13

город Москва

19 ноября 2013 г.

дело N А40-46363/13

Резолютивная часть постановления оглашена 12.11.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 19.11.2013.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей Кольцовой Н.Н., Лепихина Д.Е.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Жеренковой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГБОУ ВПО "МГУДТ"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.08.2013

по делу N А40-46363/13, принятое судьей Ласкиной С.О.

по заявлению ФГБОУ ВПО "МГУДТ" (115035, Москва, улица Садовническая, дом 33, стр. 1)

к Министерству культуры Российской Федерации (109074, Москва, Китайгородский проезд, дом 7, стр. 2)

о признании незаконным предписания N 10 от 28.12.2012;

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Рысева Е.В., по доверенности от 09.01.2013 N 3-43"Д"

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 14.08.2013 требования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский государственный университет дизайна и технологии" о признании незаконным предписания Министерства культуры N 10 от 28.12.2012, оставлены без удовлетворения.

ФГБОУ ВПО "МГУДТ" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Министерства в судебном заседании поддержал решение суда в полном объеме.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 03.12.2012 N 1489 министра культуры проведена плановая выездная проверка в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский государственный текстильный университет имени А.Н.Косыгина", в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований, а именно: нарушения федерального законодательства в сфере музейного дела, нарушения постановлений Правительства Российской Федерации, нарушения ведомственных нормативных правовых актов, о чем составлен акт проверки от 11.12.2012 N 13 и по результатам проверки выписано предписание N 10 от 28.12.2012.

Считая данное предписание незаконным, ФГБОУ ВПО "МГУДТ", являющееся правопреемником федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский государственный текстильный университет имени А.Н.Косыгина", обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения арбитражного суда исходя из следующего.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что судом первой инстанции не исследованы инвентарные книги.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что представитель в судебном заседании не участвовал, министерством представлены копии инвентарных книг, которые приобщены к материалам дела.

В обоснование требований заявитель указывает на тот факт, что Музейно-выставочный комплекс "Музей тканей" не является музеем.

Однако министерством культуры не проверялся факт, является ли указанный комплекс музеем.

В отношении ФГБОУ ВПО "МГТУ им. А.Н.Косыгина" отделом контроля в сфере сохранения культурных ценностей Департамента контроля, надзора и лицензирования в сфере культурного наследия Минкультуры России проведены мероприятия по контролю за состоянием Музейного фонда Российской Федерации.

Проверка проводилась во исполнение ежегодного плана проведения Министерством культуры Российской Федерации плановых проверок юридических лиц на 2012 год, утвержденного приказом Минкультуры России от 07.03.2102 N 149.

План в установленном порядке согласован с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и размещен на официальном сайте.

ФГБОУ ВПО "МГТУ им. А.Н.Косыгина" включено в план на основании сведений, предоставленных Министерством образования и науки Российской Федерации.

Все предметы, поступившие в музей на постоянное хранение, после актирования и рассмотрения на фондово-закупочной комиссии в течение месяца вносятся в книги поступлений основного или научно-вспомогательного фонда (приказ Минкультуры СССР от 17.07.290 "Об утверждении Инструкции по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР", п. 100).

Ранее заявителем в Минкультуры России представлены копии инвентарных книг учета, подтверждающих включение музейных предметов и коллекций в Музейный фонд СССР.

В связи с тем, что большинство предметов, находящихся в Музейно-выставочном комплексе "Музей ткани", поступили в указанный комплекс до 1996 года, они входят в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации (п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1998 N 179 "Об утверждении Положений о Музейном фонде Российской Федерации, о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, о лицензировании деятельности музеев в Российской Федерации").

При этом, в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 26 мая 1996 N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации входят музейные предметы и музейные коллекции, находящиеся в федеральной собственности субъектов Российской Федерации, независимо от того, в чьем владении они находятся.

Положением о Музейном фонде СССР, утвержденным приказом Министерства культуры СССР от 27.12.1988 N 483 ст. 1.1. установлено, что Музейный фонд Союза СССР представляет собой совокупность движимых памятников отечественной и зарубежной истории и культуры, имеющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, хранящихся на территории СССР: в государственных музеях, независимо от ведомственной принадлежности, а также в музеях на общественных началах; в музеях, находящихся в ведении учреждений, организаций и предприятий (государственных, колхозных, кооперативных, общественных).

В соответствии со статьей 3.1. того же документа основными хранилищами Музейного фонда Союза ССР являются: музеи, музеи-заповедники системы Министерства культуры СССР; выставки, запасники художественных фондов СССР и союзных республик; музеи, находящиеся в подчинении других министерств и ведомств; музеи, находящиеся в ведении предприятий, учреждений и организаций, а также кооперативные и общественные.

При этом, поскольку музейные предметы, находившиеся в музеях и иных организациях до 1996 года, на момент принятия закона N 54-ФЗ являлись предметами Музейного фонда СССР и, соответственно, уже относятся к Музейному фонду Российской Федерации, повторное прохождение процедуры включения в состав Музейного фонда Российской Федерации не требуется.

Информация об этих предметах должна быть направлена в Государственный каталог Музейного фонда Российской Федерации не для регистрации в составе Музейного фонда Российской Федерации, а для внесения в него сведений об этих предметах, поскольку в соответствии с п. 2 Положения о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1998 N 179, он представляет собой электронную базу данных, содержащую основные сведения о каждом музейном предмете и каждой музейной коллекции, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Закона N 54-ФЗ музейные предметы, поступившие в государственные музеи и иные организации после 1996 года, независимо от источников поступления, подлежат включению в состав Музейного фонда Российской Федерации и считаются включенными в его состав после регистрации соответствующего факта в Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации.

Таким образом, музейные предметы, внесенные в представленные комиссии при проведении проверки книги поступлений (инвентарные книги) основного фонда "Музея тканей" ФГОУ ВПО "МГТУ имени А.Н. Косыгина" (самые ранние из них датированы 1939 годом) являются музейными предметами, входящими в состав Музейного фонда Российской Федерации.

Доводы жалобы об отсутствии в штате заявителя специалистов, способных определить культурную и художественную ценность музейных предметов не могут являться основанием для отмены судебного акта, поскольку включение и исключение предметов производится на основании экспертизы, что установлено п. 7 Положения о Музейном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства российской Федерации от 12.02.1998 N 179.

Доводы апелляционной жалобы, проверены судом апелляционной инстанции и подлежат отклонению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта. Все документы и обстоятельства спора, на которые ссылается заявитель, были приняты во внимание судом первой инстанции, что нашло подтверждение в ходе проверки и повторного рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены судебного акта не имеется. Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 104, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.08.2013 по делу N А40-46363/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ФГБОУ ВПО "МГУДТ" государственную пошлину из федерального бюджета по апелляционной жалобе в размере 1.000 руб., как излишне уплаченную.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

Н.Н. Кольцова Д.Е. Лепихин