Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2013 г. N 09АП-30166/13

г.Москва

18 ноября 2013 г.

А40-83956/13

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 ноября 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей:	Пронниковой Е.В., Цымбаренко И.Б.,
при ведении протокола	секретарём судебного заседания Артюковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ОАО "МГТС"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 09 августа 2013 года по делу N А40-83956/2013 судьи Полукарова А.В. (154-800)

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу

к ОАО "МГТС" (ОГРН 1027739285265, 119991, г.Москва, ул. Б.Ордынка, дом 25, стр. 1)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области (далее заявитель или Управление) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ОАО "Московская городская телефонная сеть" (далее - Общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за несоблюдение требований п.8 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 N 310 (далее - Правила) и п.12 условий выданной Обществу лицензии на оказание услуг местной телефонной связи.

ОАО "МГТС" не согласилось с решением суда и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Считает, что срок привлечения ответчика к административной ответственности пропущен.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ. Изучив представленные в деле доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу поступило обращение Шальневой Г.И. по вопросу бездействия телефонного номера 8(495)387-32-72.

Согласно материалам дела, судом установлено, что 26.02.2013 в рамках реконструкции сети ОАО "МГТС" проводились работы по переключению номера телефона 8(495) 387-32-72 на оптический кабель по технологии PON.

По обращению абонента в Контактный центр ОАО "МГТС" в период с 04.03.2013 по 16.03.2013 специалистами ОАО МГТС был проведен ряд технических мероприятий по восстановлению оказания услуг связи.

Работа телефона была восстановлена 16.03.2013. За период отсутствия связи руководством ОАО МГТС был выполнен перерасчет абонентской платы.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, что в результате некачественного выполнения работ при переключении номера телефона 8(495) 387-32-72 по технологии PON имел место перерыв связи в течение 19 дней. Таким образом, оператор связи не обеспечил абоненту и (или) пользователю возможности пользования услугами телефонной связи 24 часа в сутки, чем нарушил п. 8 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 N 310, и п. 12 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 30000.

По факту выявленного нарушения 11.06.2013 в отношении Общества с участием его представителя был составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, которым установлен факт нарушения Обществом п.8 Правил в части не обеспечения абоненту возможности пользоваться услугами телефонной связи 24 часа в сутки, а также п.12 Правил. Как следует из содержания данного протокола, в результате некачественного выполнения работ при переключении номера телефона имел место перерыв связи в течение 19 дней.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 46 Закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В ходе проверки установлено, что ОАО "МГТС" осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг местной телефонной связи с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 30000 (срок действия до 11.12.2013), выданным Министерством Российской Федерации по связи и информатизации (далее - лицензия).

На основании п.12 условий, осуществления деятельности в соответствии с лицензией лицензиат обязан предоставлять услуги связи, предусмотренные данной лицензией, 24 часа в сутки ежедневно, за исключением перерывов для проведения необходимых профилактических и ремонтных работ, которые будут планироваться на время, когда это может нанести наименьший ущерб пользователю.

Согласно п. 8 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства от 18.05.2005 N 310 оператор связи обеспечивает абоненту и (или) пользователю возможность пользования услугами телефонной связи 24 часа в сутки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу п. 13 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 30000 лицензиат обязан предоставлять пользователям услуги связи, соответствующие по качеству, стандартам, техническим нормам, сертификатам, условиям договора на предоставление услуг связи. В соответствии с п. 31 лицензии лицензиат обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации.

Факт совершения ОАО "МГТС" вменяемого ему административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 11.06.2013, актом проверки.

Таким образом, ответчиком допущено нарушение условий лицензии, (предоставление услуг связи, предусмотренных лицензией, 24 часа в сутки ежедневно).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

При указанных обстоятельствах, суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

Вина ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ установлена, так как на него, как на обладателя лицензии по оказанию услуг междугородной и международной телефонной связи возложена обязанность по соблюдению положений законодательства в сфере связи, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, на дату рассмотрения дела не истек, поскольку вменяемое Обществу правонарушение связано с предоставлением услуг связи физическому лицу, являющемуся потребителем, что свидетельствует о рассмотрении вопроса нарушения прав потребителя и применении годичного срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем, отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 09 августа 2013 года по делу N А40-83956/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

Е.В. Пронникова И.Б. Цымбаренко