Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2013 г. N 11АП-19066/13

г. Самара

25 ноября 2013 г.

Дело N А55-17030/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 ноября 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Федерального Государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" - извещен, не явился;

от Самарской таможни - Рудаков С.И. по доверенности от 06.11.2013 г. N 01-08-16/14565, Чекушкин Е.В. по доверенности от 11.01.2013 г. N 01-02-12/205, Кулаков С.В. по доверенности от 19.12.2012 г. N 01-08-28/19382 ;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Федерального Государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 30 сентября 2013 года по делу N А55-17030/2013 (судья Кулешова Л.В.),

по заявлению Федерального Государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России"

к Самарской таможне, г. Самара,

об оспаривании постановления об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное Государственное унитарное предприятие "Почта России" в лице УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене вынесенного Самарской таможней постановления N 10412000-230/2013 по делу об административном правонарушении от 20.06.2013 г., которым ФГУП "Почта России" на основании ч 1 ст. 16.9 КоАП РФ привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 315 000 руб. 00 коп.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.09.2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Федеральное Государственное унитарное предприятие "Почта России" в лице УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, принять по делу новый судебный акт, по которому требования ФГУП "Почта России", в лице УФПС Самарской области - филиала ФГУП "Почта России" о признании незаконным и об отмене Постановления Самарской таможни от 20.06.2013 по делу об административном правонарушении N 10412000-230/2013 - удовлетворить в полном объеме.

В апелляционной жалобе указывает, что ФГУП "Почта России" были приняты соответствующие меры, необходимые для соблюдения порядка выдачи международных почтовых отправлений, в том числе с таможенными уведомлениями, предусмотренного Приказом Государственного таможенного комитета от 03.12.2003 г. N 1381.

По мнению подателя жалобы, вывод суда первой инстанции о том, что оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным не установлено, является необоснованным, поскольку, учитывая, что международное почтовое отправление N RA252445354CN (далее - МПО) предназначалось для личных нужд получателя, государству и обществу не был причинен вред в виде неуплаты таможенных платежей, что в соответствии с положениями ст.2.9 КоАП РФ является основанием для признания правонарушения малозначительным.

Также податель жалобы считает, что вывод суда первой инстанции о том, что вина ФГУП "Почта России" в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, не соответствует действительности.

По мнению подателя жалобы, идентифицировать, как на самом деле было изначально оформлено МПО, не представляется возможным, поскольку копии оболочки МПО, представленные Московской таможней и Тольяттинским таможенным постом, содержат противоречивые данные, при этом объяснением адресата Бурко А. подтверждается факт того, что на оболочке МПО отсутствовали какие-либо отличительные отметки таможенных органов, и что оригинал оболочки не сохранился, а также письменным объяснением заместителя директора УФПС Самарской области - филиала ФГУП "Почта России" Н.А. Поповой подтверждается тот факт, что на самом мелком пакете и в ф. 16 N 445000 52 0008066 0 от 15.07.2012 г. отсутствовали отметки таможенного органа.

Податель жалобы ссылается на то, что согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В судебное заседание представитель Федерального Государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя Государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России".

Представители Самарской таможни считают решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела, выслушав представителей Самарской таможни, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на территорию РФ из Китая в адрес физического лица Бурко Анастасии был ввезен мелкий пакет, пересыпаемый в МПО N RA252445354CN. Указанное лицо находится в регионе деятельности Тольяттинского таможенного поста Самарской таможни, в связи с чем, таможенным постом Международный почтамт Московской таможни, находящимся в месте международного почтового обмена, в Тольяттинский таможенный пост Самарской таможни было направлено уведомление N 10129051/150612/0006902 (N 1611LC/AO от 15.06.2012) о необходимости проведения таможенного декларирования товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата. Должностными лицами Тольяттинского таможенного поста Самарской таможни, в соответствии с информацией, размещенной на официальном Интернет-сайте ФГУП "Почта России", было установлено, что указанное МПО было выдано адресату оператором почтовой связи, однако данный адресат в таможенный орган не обращался. Данная информация подтверждается документами, представленными Тольяттинским таможенным постом Самарской таможни (информационно-аналитическая справка от 17.12.2012 N 10412110/0706/А002; служебная записка от 17.12.2012 N 07-06-14/3853 "О представлении информации"; служебная записка от 26.12.2012 N 07-06-14/3956 "О представлении информации"; письмо Самарской таможни от 03.12.2012 N 07-06-16/0881 "О предоставлении информации"; письмо ОСП Тольяттинского почтамта УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" от 24.12.2012 N 53.1.24.1-06/5757 "О предоставлении информации).

06.02.2013, по вышеуказанному факту, Самарской таможней в отношении МПО N RA252445354CN была начата выездная таможенная проверка (решение о проведении выездной таможенной проверки N 10412000/400/060213/Р0010).

В ходе проверки установлено, что, в данном случае, ФГУП "Почта России" является оператором почтовой связи.

При проведении выездной таможенной проверки была выстроена логистическая цепочка следования проверяемого МПО из места международного почтового обмена до адресата, путем направления запросов и выставления требования следующим лицам, участвующим в процессе перемещения данного МПО: таможенный пост Международный почтамт Московской таможни, Самарский МСЦ - ОСП ГЦМПП - филиал ФГУП "Почта России" и УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" (письма Самарской таможни от 07.04.2013 N 01-02-14/1643, 1642 и требование о предъявлении товаров и (или) представлении документов и сведений при выездной таможенной проверке от 06.02.2013 б/н соответственно), и дальнейшего анализа поступивших от этих лиц ответов (письмо Московской таможни от 15.02.2013 N 80-32/190, письмо Самарского МСЦ - ОСП ГЦМПП - филиал ФГУП "Почта России" от 12.02.2013 N 42.15-23/254 и письмо УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" от 11.02.2013 N 53.2.1-61/314 соответственно).

В ходе проверки было установлено следующее.

На таможенный пост Международный почтамт Московской таможни поступило МПО N RA252445354CN, содержащее мелкий пакет, таможенное декларирование которого должно производиться по месту нахождения адресата - в г. Тольятти Самарской обл., о чем было составлено уведомление N 10129051/150612/0006902 (N 1611LC/AO от 15.06.2012) о необходимости проведения таможенного декларирования этого мелкого пакета в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата - на Тольяттинском таможенном посте Самарской таможни. Данное уведомление было зарегистрировано в журнале регистрации уведомлений. Также была оформлена накладная ф. 16-т от 14.06.2012 N 172364, где в графе "Примечания" напротив МПО N RA252445354CN была проставлена письменная отметка "Увед.". На оболочке указанного мелкого пакета был проставлен штамп "С уведомлением груз таможенный". О данном факте в совокупности свидетельствуют документы, представленные Московской таможней, а также экземпляры уведомлений с копиями оболочек мелких пакетов, поступившие на Тольяттинский таможенный пост Самарской таможни. Далее, данное МПО поступило в подразделение оператора почтовой связи "МОСКВА PCI-1 104001".

Из подразделения оператора почтовой связи "МОСКВА PCI-1 104001" проверяемое МПО поступило в подразделение оператора почтовой связи "САМАРА МСЦ 443960" с сопровождающей накладной ф. 16 от 10.07.2012 N 1040015200220023. На данной накладной были проставлены печатные отметки "Груз таможенный" (на самой накладной и в графе "Особые отметки"), позволяющие идентифицировать мелкий пакет, пересылаемый в МПО, как товары, выдача которых возможна только с разрешения таможенного органа. О данном факте свидетельствуют документы, представленные Самарским МСЦ - ОСП ГЦМПП - филиал ФГУП "Почта России".

Из подразделения оператора почтовой связи "443964 САМАРА МСЦ УОСП уч.обраб.корр.соб.ценностью" проверяемое МПО поступило в подразделение оператора почтовой связи "445000 Тольятти (участок обмена) (Самарская область)" с сопровождающей накладной ф. 16 от 13.07.2012 N 4439645200047385. На данной накладной не было проставлено никаких отметок, например: "Груз таможенный", "С уведомлением" или "С таможенным уведомлением", а также других каких-либо отметок и штампов, позволяющих идентифицировать мелкий пакет, пересылаемый в МПО, как товары, выдача которых возможна только с разрешения таможенного органа. О данном факте в совокупности свидетельствуют документы, представленные Самарским МСЦ - ОСП ГЦМПП - филиал ФГУП "Почта России" и УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России".

Из подразделения оператора почтовой связи "445000 ТОЛЬЯТТИ ПОЧТАМТ Комната ценностей" проверяемое МПО поступило в подразделение оператора почтовой связи "445009 9 Тольятти (Самарская область)", где 16.07.2012, согласно извещения ф. 22 от 16.07.2012 N 113,114,115,116,117 было выдано адресату Бурко Анастасии (445009, г. Тольятти, ул. Новопромышленная, 25-16). О данном факте свидетельствуют документы, представленные УФПС Самарской области -филиал ФГУП "Почта России".

В соответствии с описью вложений МПО, представленной Московской таможней, было установлено, что в МПО N RA252445354CN пересылались сумочки женские из кожзаменителя - 10 шт.

В соответствии с п. 37 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221 выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их законным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации. Международные почтовые отправления, на вложения которых таможенным органом, расположенным в месте международного почтового обмена, начислены таможенные платежи, выдаются адресатам (их законным представителям) только после уплаты начисленных таможенных платежей в соответствии с таможенным законодательством РФ.

Пунктом 1 ст. 312 Таможенного кодекса ТС установлено, что к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза.

Согласно п. 3 вышеуказанной статьи международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории ТС без разрешения таможенного органа.

Правила таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу РФ в международных почтовых отправлениях, утверждены Приказом ГТК РФ от 03.12.2003 N 1381. Названными Правилами предусмотрено, что при поступлении международного почтового отправления с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение ф. 22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы (п. 56 Правил).

На оборотной стороне извещения ф. 22 работник объекта почтовой связи указывает все документы, извлеченные из страхового мешка и переданные адресату. Извещение ф. 22 хранится на объекте почтовой связи вместе с международным почтовым отправлением (п. 57 Правил).

Полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, для получения разрешения на выпуск товаров до подачи грузовой таможенной декларации в соответствии со статьей 150 Таможенного кодекса РФ, т.е. выдачу международного почтового отправления получателю объектом почтовой связи (п. 58 Правил).

Выдачу международного почтового отправления получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров до подачи грузовой таможенной декларации, принятого начальником таможенного органа либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа при условии выполнения адресатом мер, предусмотренных статьей 150 Таможенного кодекса РФ, и фиксируется на свободном месте уведомления (его копии) путем простановки указанным должностным лицом таможенного органа отметки "Выдача международного почтового отправления разрешена", заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица (п. 59 Правил).

Объект почтовой связи, являющийся местом международного почтового обмена, осуществляет выдачу международного почтового отправления адресату применительно к порядку, установленному пунктами 56-57 Правил. При этом выдача получателю (адресату), а также иные действия с международным почтовым отправлением, предусмотренные Правилами оказания услуг почтовой связи, место международного почтового обмена осуществляет после завершения таможенного оформления товаров, пересылаемых в международном почтовом отправлении, при наличии оттиска штампа "Выпуск разрешен", проставленного в таможенной декларации должностным лицом таможенного органа (п. 60 Правил).

В нарушение положений п. 3 ст. 312 Таможенного кодекса ТС, ФГУП "Почта России", являющееся оператором почтовой связи в лице полразделения оператора почтовой связи "445009 9 Тольятти (Самарская область)", осуществило выдачу мелкого пакета, пересылаемого в МПО N RA252445354CN, без разрешения таможенного органа.

Выявленное нарушение таможенного законодательства ТС и законодательства о таможенном деле произошло по причине оформления накладной ф. 16 от 13.07.2012 N 4439645200047385 в подразделении оператора почтовой связи "443964 САМАРА МСЦ УОСП уч.обраб.корр.соб.ценностью" без отметок, например: "Груз таможенный", "С уведомлением" или "С таможенным уведомлением", а также других каких-либо отметок и штампов, позволяющих идентифицировать мелкий пакет, пересылаемый в МПО, как товары, выдача которых возможна только с разрешения таможенного органа. По данному факту, 15.03.2013, в соответствии со. 113 ТК ТС от начальника Самарского МСЦ - ОСП ГЦМГЕП - филиал ФГУП "Почта России" С.Д.Попова были получены объяснения N 10412000/400/150313/A0010/01, согласно которых в его должностные обязанности входит контроль и общее руководство производственным процессом, в том числе при поступлении МПО с уведомлениями, их обработка и последующая отправка; в связи с большой загруженностью должностных лиц - операторов сортировочного центра и большим объемом МПО, при формировании накладной ф. 16 от 13.07.2012 N4439645200047385 в компьютерной программе должностным лицом не было включено специальное обозначение, которое впоследствии должно было отобразиться на бумажном носителе указанной накладной в виде обозначения в графе "Особые отметки" - "С таможенным уведомлением".

С учетом изложенного судом верно отмечено в решении, что в деянии ФГУП "Почта России" усматриваются признаки, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, а именно: выдача без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем.

По данному факту 25.03.2013 Самарской таможней в отношении ФГУП "Почта России" было возбуждено дело об административном правонарушении N 10412000-230/2013, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.16.9 КоАП РФ.

В ходе производства по делу об АП N 10412000-230/2013 административным органом получено объяснение от оператора связи Самарского МСЦ ФГУП "Почта России" Дьяченко Л.С., из которого следует, что 10.07.2012 г. на Самарский МСЦ поступил мешок N1040015200220023 из г. Москвы, в котором находился мелкий пакет NRA252445354CN. На мелкий пакет NRA252445354CN имелась накладная ф. 16 (N1040015200220023) с отметкой "груз таможенный", данную накладную приняла оператор МСЦ Вязова Валентина Петровна. В накладной ф. 16 (N1040015200220023) о приеме посылки Вязова В.П. вторым оператором указана Дьяченко Л.С., и расписалась за нее. Дьяченко Л.С. при вскрытии мешка N1040015200220023 не присутствовала и накладную не видела и в ней не расписывалась. В ходе производства по делу получено объяснение от оператора связи Самарского МСЦ ФГУП "Почта России" Вязовой В.П. по словам которой, мешок, в котором находился мелкий пакет, имелась накладная ф.16 N1040015200220023 с отметкой "груз таможенный", таможенное уведомление (6902 от 15.06.2012) в мешке отсутствовало. Накладную ф. 16 N1040015200220023 на м/п NRA252445354CN была получена оператором Вязовой В.П. лично. Особую отметку "груз таможенный" Вязова В.П. не заметила и передала м/п NRA252445354CN на сортировку данного направления (в адрес назначения г. Тольятти). Накладная ф. 16 (N1040015200220023) была подшита к общей накладной с участка. Мешок по накладной ф. 16 (N1040015200220023) на отправку в г. Тольятти формировала Дьяченко Л.С. Накладную ф. 16 (N1040015200220023) Дьяченко не видела, поэтому м/п NRA252445354CN направлен в г. Тольятти как обычный м/п, не требующий таможенного оформления.

Нарушение административным органом порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Податель жалобы считает, что совершенное административное правонарушение не несет существенной угрозы охраняемым общественным интересам и возможно применение ст. 2.9 КоАП России.

Указанный довод отклоняется апелляционным судом в связи со следующим.

Изложенное свидетельствует о том, что ФГУП "Почта России" имело возможность соблюсти установленный порядок выдачи международных почтовых отправлений с таможенным уведомлением, установленный Приказом ГТК РФ N 1381 от 03.12.2003, однако данный порядок не был им соблюден.

ФГУП "Почта России" недобросовестно отнеслось к исполнению своей обязанности, что повлекло за собой выдачу без разрешения таможенного органа товара, находящегося под таможенным контролем, что в контексте ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о его вине в совершении административного правонарушения.

ФГУП "Почта России" совершило административное правонарушение, выразившегося в выдаче без разрешения таможенного органа товара, находящегося под таможенным контролем, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП России.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ является формальным, в связи с чем, отсутствие вредных последствий не могут являться основанием для признания данного правонарушения малозначительным. Законодатель не ставит наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ, в зависимость от наступления либо не наступления последствий.

Согласно п. 18 постановления Пленума ВАС РФ N 10 от 02.06.2004 "Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям".

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой его причинения личности, обществу или государству в целом.

Следовательно, административные органы должны не только установить формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В рассматриваемом случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не столько в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, сколько в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Назначенное ФГУП "Почта России" административное наказание отвечает его целям, а именно - предупреждению совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими участниками внешнеэкономической деятельности, а также принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Доказательств исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения ФГУП "Почта России" не представлено и не усматривается из материалов дела.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного. Оснований для иной оценки данных обстоятельств суд апелляционной инстанции не находит.

Аналогичная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой - постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2013 года по делу N А55-13195/2013.

Другие доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не могут послужить основанием для отмены решения суда.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 30 сентября 2013 года по делу N А55-17030/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан Т.С. Засыпкина