Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2013 г. N 01АП-5627/13

г. Владимир

25 ноября 2013 г.

Дело N А43-5783/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2013 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Наумовой Е.Н., судей Максимовой М.А., Большаковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горбатовой М.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТК "АвтоТранс-НН" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.07.2013 по делу N А43-5783/2013, принятое судьей Требинской И.В.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "ТК "АвтоТранс-НН", г.Нижний Новгород, ИНН 52561178711, ОГРН 1135256000802, к администрации города Нижнего Новгорода, г.Нижний Новгород, обществу с ограниченной ответственностью "РитмАвто-НН", г.Нижний Новгород,

о признании недействительным открытого конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту регулярного сообщения по лоту N 10,

при участии представителей: от заявителя (истца) - общества с ограниченной ответственностью "ТК "АвтоТранс-НН" - Борисова А.Н., директора, Пахомовой Н.И. по заявлению, Борисовой О.Н. по заявлению;

от ответчиков - администрации города Нижнего Новгорода - Степанова А.Л. по доверенности от 15.04.2013 года N 01-113/Д (сроком действия до 31.12.2013);

общества с ограниченной ответственностью "РитмАвто-НН" - Журкова В.В., директора по приказу от 01.02.2013 N 1, Елисеевой М.Г. по доверенности от 15.11.2013 (сроком действия до 31.12.2013),

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "ТК "АвтоТранс-НН" обратилось в арбитражный суд с иском к администрации города Нижнего Новгорода, обществу с ограниченной ответственностью "РитмАвто-НН" о признании недействительным открытого конкурса пассажирских перевозок по маршруту регулярного сообщения в городе Нижнем Новгороде от 19.03.2013 в части признания победителя конкурса по маршруту Т42 участника ООО "РитмАвто-НН" как несоответствующего требованиям конкурсной документации.

Решением от 29.07.2013 Арбитражный суд Нижегородской области в удовлетворении исковых требований отказал.

Не согласившись с принятым по делу решением, ООО "ТК "АвтоТранс-НН" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, уточнением к ней, в которых просит решение отменить.

Заявитель указывает на неполное выяснение судом следующих обстоятельств: о необходимости обязательного представления сведений по форме 3; отсутствие на постоянной основе специалистов с высшим или средним образованием автомобильного профиля либо прошедших квалификационную подготовку в установленном порядке и отвечающих за техническое обслуживание подвижного состава; нарушение администрацией пунктов 7.3, 9.5.6 конкурсной документации; администрация незаконно допустила к участию в конкурсе ООО "РитмАвто-НН", создала дискриминационные неравные условия для участия в конкурсе, нарушила основной принцип обеспечения равного доступа перевозчика на рынок транспортных услуг.

Пояснил, что в представленном администрации акте о проверке наличия базы указаны недостоверные данные, позволившие претенденту быть допущенным к участию в конкурсе, у ответчика отсутствует организация, осуществляющая медицинское сопровождение водительского персонала.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, решение считает незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители ответчиков в судебном заседании указали на законность и обоснованность обжалуемого решения, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании судом апелляционной инстанции был рассмотрен вопрос о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, приложенных к апелляционной жалобе (копий выписки из ЕГР прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.08.2013, сообщения об отказе в предоставлении сведений из ЕГР прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.07.2013). В приобщении к материалам дела указанных документов отказано (протокол судебного заседания от 18.11.2013).

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 15.02.2013 в газете "День города" N 13 (747) опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту регулярного сообщения в г.Н.Новгороде.

Организатором конкурса выступала администрация г.Н.Новгорода (Департамент транспорта и связи).

В соответствии с лотом N 10 предметом конкурса являлось заключение договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту Т-42 (ул.Космическая, ул.Мончегорская, Минеева, Я.Купалы, Старых производственников, Прыгунова, Веденяпина, пл. им.Киселева, пр.Лениа, ул.Июльских дней, ул.Долгополова, пл.Революции, пл.Ленина, Канавинский мост, Речной вокзал, Н.-Волжская набережная (катер "Герой").

Согласно протоколу N 1 вскрытия конвертом с заявками на участие в открытом конкурсе от 19.03.2013 года для участия в конкурсе по лоту N 10 поданы две заявки: от ООО "ТК "Авто Транс-НН" и ООО "РитмАвто-НН".

Указанные участники были допущены к участию в конкурсе, что подтверждается протоколом N 2 от 01.04.2013.

05.04.2013 конкурсной комиссией произведена оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе на заключение договора на выполнение пассажирских перевозок, по результатам которых победителем по лоту N 10 признано ООО "РитмАвто-НН".

10.04.2013 между администрацией г.Н.Новгорода (организатор) и ООО "РитмАвто-НН" (исполнитель) заключен договор N 2, по условиям которого организатор поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства осуществлять перевозки пассажиров и багажа по обращению любого гражданина по маршруту Т-42 в соответствии с приложением к настоящему договору.

По мнению истца, конкурсная комиссия необоснованно допустила ООО "РитмАвто-НН" к участию в конкурсе, поскольку он не соответствовал требованиям конкурсной документации, а именно: ООО "РитмАвто-НН" подана заявка, в которой пронумерованы не все листы и итоговая запись не соответствует общему количеству листов конкурсной заявки; форма 3 видоизменена ответчиком, не указаны руководители, специалисты и рабочие, отвечающие за техническое обслуживание подвижного состава, на заявленные данные по водителям не представлены подтверждающие документы по профподготовке, наличие стажа работы и т.д.; представленный ответчиком договор аренды считается незаключенным, поскольку не содержит данных, позволяющих определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды, а также не представлены документы, подтверждающие полномочия на сдачу имущества в аренду; не представлены документы, подтверждающие наличие договора оказания услуг со специализированными автотранспортными (авторемонтными) предприятиями, а именно сертификат соответствия; договор аренды не содержит указание на передачу в аренду медицинского кабинета, а представленная лицензия на оказание медицинских услуг не содержит указания на адрес: г.Н.Новгород, ул.Чебоксарская, д.9, в связи с чем медицинские услуги не могут оказываться по данному адресу.

Указанные обстоятельства послужили основанием для предъявления иска о признании проведенного конкурса недействительным в части признания победителем по лоту N 42 ООО "РитмАвто-НН" на основании статьи 449 Гражданского кодекса РФ, п.8 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции", а также постановления Городской Думы города Нижнего Новгорода от 21.06.2006 N 45 "О положении об организации транспортного обслуживания населения в городе Нижнем Новгороде".

В соответствии с пунктом 4 статьи 447, пунктом 1 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукционов и конкурсов. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии предложило лучшие условия.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В статье 16 Федерального закона от 16.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Постановлением Городской Думы г. Н. Новгорода от 21.06.2006 N 45 утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения в городе Нижнем Новгороде (далее - Положение).

Согласно статье 10 Положения конкурс на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту регулярного сообщения (далее - конкурс) проводится в целях отбора перевозчиков, позволяющих удовлетворить потребность в пассажирских перевозках, обеспечить безопасность дорожного движения, высокую культуру и качество обслуживания пассажиров.

Конкурс на право заключения договора без возмещения затрат перевозчиков за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода проводится в соответствии с настоящим Положением, что имело место в рассматриваемом случае.

Конкурс проводится посредством квалификационного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих право осуществлять пассажирские перевозки транспортом общего пользования, на основании объективной оценки их деятельности на основе представленных документов, подтверждающих способность обеспечить выполнение условий конкурса. Конкурс проводится среди перевозчиков, имеющих лицензию на осуществление пассажирских перевозок, подвижной состав на праве собственности или в пользовании на ином праве, отвечающий по техническому состоянию установленным требованиям, имеющих договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В статье 11 Положения определено, что организатором конкурса на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения без возмещения затрат перевозчиков за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода является администрация города Нижнего Новгорода или уполномоченный администрацией города Нижнего Новгорода орган.

Организатор конкурса подготавливает документы для объявления конкурса, организует составление и опубликование информационного сообщения (извещения) о проведении конкурса.

Конкурсная комиссия организует проведение оценки технической возможности перевозчика к выполнению регулярных пассажирских перевозок, в назначенное время рассматривает заявки участников конкурса, осуществляет вскрытие конвертов с конкурсными предложениями, принимает решение об отказе в рассмотрении заявки участника, определяет победителей конкурса, оформляет результаты конкурса, в установленном порядке признает конкурс несостоявшимся, осуществляет иные функции, возложенные на конкурсную комиссию настоящим Положением (ст. 12 Положения).

В силу статьи 15 Положения на первом этапе конкурсная комиссия на открытом заседании вскрывает запечатанные конверты с предложениями участников конкурса, проводит квалификационный отбор участников. Перед вскрытием конвертов конкурсная комиссия проверяет целостность указанных конвертов, что фиксируется в протоколе о результатах конкурса.

Если после вскрытия конверта участника комиссией будет установлено, что документы поданы участником с нарушением пункта 1 статьи 14 настоящего Положения, комиссией принимается решение об отказе в рассмотрении заявки участника.

При положительной оценке на первом этапе конкурса соискатель допускается ко второму этапу конкурса.

На втором этапе конкурса конкурсная комиссия проверяет у участников конкурса наличие диспетчерского управления, производственной базы, охраняемой стоянки и возможность проведения предрейсового и послерейсового медицинских осмотров.

Конкурсная комиссия оценивает предложения участников конкурса в баллах на основании критериев определения победителя конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения, установленных приложением к настоящему Положению.

13.02.2013 главой администрации г.Н.Новгорода утверждена конкурсная документация, разработанная в соответствии с вышеназванным Положением.

В соответствии с пунктами 9.5.6, 9.5.8 конкурсные заявки, представляемые претендентами, должны быть заполнены по всем пунктам, в противном случае конкурсная заявка претендента остается без рассмотрения. Неполное предоставление информации, указанной в конкурсной документации или подача документов, не отвечающих требованиям конкурсной документации, является основанием отклонения конкурсной заявки и оставления без рассмотрения конкурсного предложения претендента.

Согласно пунктам 5.2.1, 5.3.1, 5.3.3 конкурсной документации претендент должен:

- обладать необходимыми трудовыми ресурсами (не менее 2 водителей на одно транспортное средство) для выполнения договора, в том числе иметь специалистов с высшим или средним образованием автомобильного профиля либо прошедших квалификационную подготовку в установленном порядке, работающих на постоянной основе;

- иметь производственную базу мощностью, обеспечивающей возможность хранения, технического обслуживания и ремонта автобусов по заявленному лоту или договор с организацией, имеющей такую базу;

- иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности, предоставляющую право проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра или соответствующий договор с организацией, имеющей такую лицензию.

Претендент должен представить профессиональную структуру и уровень квалификации по форме 3 (пункт 7.7 документации).

Согласно пунктам 7.9, 7.10, 7.11 конкурсной документации претендент в составе конкурсной заявки представляет:

- копии документов, подтверждающих право собственности, аренды, хозяйственного ведения на объекты производства, предназначенные для выполнения технического обслуживания и ремонта, либо копии договоров со специализированными автотранспортными (авторемонтными) предприятиями на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонт подвижного состава;

- копии документов, подтверждающих право собственности, аренды, хозяйственного ведения на объекты для хранения подвижного состава (стоянки) либо копии договоров оказания услуг со специализированными (автотранспортными) предприятиями;

- лицензию на осуществление медицинской деятельности, представляющую право проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра или соответствующий договор с организацией, имеющей такую лицензию.

Из материалов дела видно, что ООО "РитмАвто-НН" были представлены документы, предусмотренные конкурсной документацией, а именно:

- договор аренды земельного участка (под стоянку и хранение автотранспорта) и аренды нежилых помещений (под офис) по адресу: г.Н.Новгород, ул.Чебоксарская, д. 9, заключенный с ООО "РАСКО-Энергосервис";

- договор на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств с ООО "АВТО СТО" от 17.12.2012, договор на оказание сервисных услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств N 193 от 05.03.2013, заключенный с ООО "Транс-Сервис", договор об оказании услуг по мойке, химчистке, полировке автотранспортных средств;

- договор N 86 на проведение предрейсовых, послерейсовых медицинский осмотров водителей от 01.01.2013, заключенный с ООО "КААМА", лицензии ООО "КААМА".

Наличие соответствующей материально-технической базы было проверено комиссией, что подтверждается актом выездного осмотра от 22.03.2013.

Доказательств несоответствия действительности информации, отраженной в данном акте, истцом в материалы дела не представлено.

Довод истца том, что договор аренды является незаключенным в связи с несогласованием сторонами предмета, обоснованно не принят судом во внимание, поскольку в полномочия конкурсной комиссии не входит проведение правовой экспертизы относительно представленных комиссии договоров. Кроме того, из материалов дела следует, что договор аренды ответчиком исполняется, арендная плата арендодателю уплачивается, что подтверждается отсутствием у сторон разногласий относительно предмета аренды.

Положения пункта 5.3.3 конкурсной документации также не нарушены ООО "РитмАвто-НН", им представлены договор N 86 на проведение предрейсовых, послерейсовых медицинский осмотров водителей от 01.01.2013, заключенный с ООО "КААМА", лицензии ООО "КААМА". При этом судом первой инстанции правильно указано, что нарушение исполнителем соответствующих услуг требований законодательства о лицензировании медицинской деятельности не свидетельствует о нарушении претендентом требований конкурсной документации.

В нарушение установленной формы в заявке ответчика в форме 3 ("Профессиональная структуры и уровень квалификации") отсутствует указание на раздел N 2 "Руководители, специалисты и рабочие, отвечающие за техническое обслуживание (ремонт) подвижного состава". Вместе с тем, по пояснению ответчика, данный раздел отсутствует, поскольку таких специалистов у общества не имеется, указанные работы выполняются специализированными организациями - ООО "ТрансСервис" и ООО "АВТО СТО" на основании заключенных с ними договоров.

Исходя из содержания пункта 5.2.1 конкурсной документации не следует, что претендент должен иметь работающих на постоянной основе именно специалистов, отвечающих за техническое обслуживание (ремонт) подвижного состава.

Кроме того, из представленной в дело ведомости оценки следует, что какие-либо критерии, предусматривающие оценку специалистов участника конкурса в соответствии с формой 3, за которые начисляются баллы, отсутствуют.

Таким образом, истец в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств наличия нарушений порядка проведения конкурса, которые привели или с учетом обстоятельств дела могли привести к неправильному определению победителя и которые могли бы послужить основанием для признания его недействительным.

Ссылка истца на положения пункта 8 части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" о создании дискриминационных условий при проведении конкурса также не нашла своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

На основании изложенного у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований.

Исследовав материалы дела, проверив доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает обоснованным решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы проверены и отклонены как не нашедшие своего подтверждения в ходе судебного разбирательства по вышеизложенным основаниям, они были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Оснований для отмены решения Арбитражного суда Нижегородской области от 29.07.2013 и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.07.2013 по делу N А43-5783/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТК "АвтоТранс-НН" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.Н. Наумова

Судьи

М.А. Максимова О.А. Большакова