Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2013 г. N 12АП-9314/13

г. Саратов

26 ноября 2013 г.

Дело N А06-1895/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.А.,

при участии в судебном заседании председателя гаражно-потребительского кооператива "Трояк" Демченко Д.В., действующего на основании протокола учредительного собрания от 20.10.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 14 августа 2013 года по делу N А06-1895/2013 (судья Мирекина Е.И.)

по заявлению гаражно-потребительского кооператива "Трояк" (414014, г. Астрахань, ул. Сен-Симона, д. 40, кв. 39, ОГРН 1113015005872, ИНН 3015095120)

к администрации города Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Чернышевского, д. 6, ОГРН 1033000821809, ИНН 3015009178) в лице Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Бабушкина, д. 11, ОГРН 1103015001561, ИНН 3015090933), начальнику Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани Князеву Д.А. (414000, г. Астрахань, ул. Бабушкина, д. 11),

третье лицо: Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Советская, д. 8, ОГРН 1063015048821, ИНН 3015074956)

о признании незаконными действий по отказу в предоставлении земельного участка, об обязании предоставить в аренду земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратился гаражно-потребительский кооператив "Трояк" (далее - ГПК "Трояк", кооператив, заявитель) с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которым просил признать недействительным отказ Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для размещения и эксплуатации металлических гаражей по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Звездная, д. 59, изложенный в письме N 05/003/2013-097 от 19.02.2013, обязать Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для размещения и эксплуатации металлических гаражей по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Звездная, д. 59в, обязать Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани предоставить в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Звездная, д. 59, для установки и эксплуатации металлических гаражей.

Решением от 14 августа 2013 года арбитражный суд первой инстанции признал незаконными отказ, выраженный в отклонении от утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, для размещения и эксплуатации металлических гаражей по ул. Звездной, д. 29 в Советском районе города Астрахани, и отказ в предоставлении земельного участка, изложенный в письме от 02.07.2013 N 30-04-02-2385/13, обязал Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани подготовить в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу решение об утверждении схемы расположения земельного участка, обязал администрацию города Астрахани в течение двух недель утвердить проект границ земельного участка по ул. Звездной, 29 в Советском районе города Астрахани и разрешить в соответствии с действующим законодательством вопрос о предоставлении ГПК "Трояк" в аренду земельного участка по ул. Звездной, 29 в Советском районе города Астрахани для размещения и эксплуатации металлических гаражей.

Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

ГПК "Трояк" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация города Астрахани, Управление земельными ресурсами, администрация г. Астрахани, Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности доводов апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 09.12.2011 ГПК "Трояк" в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Звездная, д. 59, для установки и эксплуатации металлических гаражей.

Письмом N 05/026/2011-382 от 25.01.2012 Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани уведомила заявителя о согласовании Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани эксплуатации существующих металлических гаражей сроком на 3 года при условии приведения внешнего вида гаражей и подъезда к ним в надлежащее состояние. Кроме того, данным письмом Управление земельных ресурсов администрации г. Астрахани сообщило ГПК "Трояк" о необходимости представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка.

На основании договора подряда N 31-01/12 от 25.01.2012 ООО "Мир недвижимости" по заказу ГПК "Трояк" выполнены кадастровые работы в отношении испрашиваемого земельного участка, изготовлена и направлена на согласование в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани схема расположения земельного участка.

29.10.2012 Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани письмом N 30-04-02-3753/12 сообщило ГПК "Трояк" о невозможности согласования схемы расположения земельного участка и его предоставления в аренду заявителю.

Полагая, что отказ Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани в согласовании схемы расположения земельного участка и предоставлении его в аренду является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, кооператив обратился в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, пришел к выводу о соблюдении при размещении на испрашиваемом земельном участке гаражей требований Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) и отсутствии в связи с этим оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции ошибочными.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40, пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, имеют право осуществлять деятельность в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Пунктом 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены возможные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Правилами землепользования и застройки г. Астрахани, утвержденных решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 30.09.2011 N 144, (далее - Правила землепользования и застройки г. Астрахани) применительно к каждой территориальной зоне установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. При этом земельный участок, расположенный по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Звездная, д. 59, относится к зоне открытых пространств (Р-1).

Основные, вспомогательные и условно разрешенные виды использования недвижимости для данной зоны установлены статьей 18 Правил землепользования и застройки г. Астрахани.

Апелляционная коллегия установила, что размещение и эксплуатация металлических гаражей не входит ни в один из видов разрешенного или условно разрешённого использования зоны Р-1, установленных указанными Правилами.

Доказательства изменения зонирования в отношении спорного земельного участка в материалах дела отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции считает, что предоставление испрашиваемого земельного участка в целях, противоречащих видам разрешенного использования, установленным Правилами застройки и землепользования г. Астрахани, противоречит пункту 2 статьи 7, подпункту 2 пункта 1 статьи 40, пункту 1 статьи 41, статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 36, статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах отказ Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани в согласовании схемы расположения испрашиваемого ГПК "Трояк" земельного участка и предоставлении его в аренду является обоснованным.

Вывод суда первой инстанции о соответствии размещения металлических гаражей на испрашиваемом земельном участке требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не может рассматриваться как основание для удовлетворения требований заявителя, поскольку соблюдение санитарно-гигиенических и иных правил и нормативов является дополнительным требованием к осуществлению деятельности на земельном участке при условии соответствия данной деятельности целевому назначению земельного участка и его разрешенному использованию.

Апелляционная коллегия считает, что в связи с изложенным решение суда первой инстанции нельзя признать законным и оно подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных ГПК "Трояк" требований.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 14 августа 2013 года по делу N А06-1895/2013 отменить.

Принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления гаражно-потребительского кооператива "Трояк" о признании недействительным отказа Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для размещения и эксплуатации металлических гаражей по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Звездная, д. 59, изложенного в письме N 05/003/2013-097 от 19.02.2013, об обязании Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для размещения и эксплуатации металлических гаражей по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Звездная, д. 59, об обязании Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани предоставить в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Звездная, д. 59, для установки и эксплуатации металлических гаражей отказать.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная М.Г. Цуцкова