город Ростов-на-Дону |
|
26 ноября 2013 г. |
дело N А32-24509/2013 |
Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Филимоновой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,
в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой службы Краснодарского края - филиала федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.09.2013 по делу N А32-24509/2013, принятое судьёй Гонзус И.П.,
по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу
к заинтересованному лицу Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой службы Краснодарского края - филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"
о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (далее - управление) обратилось с заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (далее - предприятие) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 19.07.2013 года N 782/13.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.09.2013, принятым в порядке упрощенного производства, ФГУП "Почта России" привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 33 000 рублей. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях ФГУП "Почта России" состава вмененного ему административного правонарушения.
Не согласившись с принятым судебным актом, ФГУП "Почта России" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что не имеет возможности производить капитальные изменения в помещении, принадлежащем ему на праве хозяйственного ведения.
В отзыве на апелляционную жалобу Управление не согласилось с доводами ФГУП "Почта России", полагая, что факт правонарушения установлен и подтверждается материалами дела.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, 09.07.2013 года в результате проводимой заявителем внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства РФ и условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 101783 на предоставление телематических услуг связи, выданной Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России"), которые выразились в следующем: в пункте коллективного доступа ОПС, расположенном по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Тамань, ул. Карла Маркса, 174, не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов к месту оказания услуги связи, а именно: при входе в пункт коллективного доступа отсутствует пандус или иное устройство, обеспечивающее беспрепятственный доступ инвалидов, что не соответствует требованиям 5 и 10 лицензионных условий и пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 года N 126-ФЗ "О связи".
Результаты проведенной проверки оформлены протоколом осмотра от 09.07.2013 года, составленного в присутствии двух понятых и сотрудника предприятия.
Должностным лицом управления 19.07.2013 года, в отсутствие законного представителя предприятия, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении N 782/13, в котором действия ФГУП "Почта России" квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд, с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Привлекая ФГУП "Почта России" к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Пунктом 7 статьи 3 Закона N 128-ФЗ установлено, что под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются (пункт 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 года N 126-ФЗ "О связи").
Согласно пункту 16 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, в указанный перечень включены телематические услуги связи.
В соответствии с пунктом 10 раздела XVI Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, одним из условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи является выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).
В соответствии с пунктом 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 101783, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством РФ.
Согласно подпункту "в" пункта 7 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 04.2005 года N 241 (далее - Правила) оператор универсального обслуживания обязан создавать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи (таксофонам, пунктам коллективного доступа).
На основании пункта 5.2.9 СП 59.13330.2012 при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Материалами дела подтверждается, что предприятие является оператором по оказанию услуг связи и осуществляет свою деятельность на основании лицензии N 101783, следовательно, обязано соблюдать требования лицензионных условий.
Факт необеспечения ФГУ "Почта России" в пункте коллективного доступа, расположенном в ОПС Тамань УФПС Краснодарского края филиала ФГУП "Почта России" по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Тамань, ул. Карла Маркса, 174, условий для беспрепятственного доступа инвалидов к месту оказания услуги связи (а именно при входе в пункт коллективного доступа отсутствует пандус или иное устройство, обеспечивающее беспрепятственный доступ инвалидов), подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом осмотра от 09.07.2013 года, протоколом об административном правонарушении от 19.07.2013 года N 782/13, а также по существу не оспаривается предприятием.
Таким образом, в действиях предприятия имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Довод о том, что обустройство входа в здание ОПС Тамань пандусом требует капитальных изменений и не представляется возможным, поскольку данное нежилое помещение находится у учреждения на праве хозяйственного ведения, не принимается судом, поскольку не имеет существенного значения, так как указанное помещение используется для осуществления лицензируемого вида деятельности (оказание телематических услуг связи), поэтому должно обеспечивать беспрепятственный доступ инвалидов. При этом доказательства того, что обустройство пандуса требует проведения каких-либо капитальных работ, в материалы дела не представлены.
Вместе с тем доступ инвалидов в ОПС Тамань может быть обеспечен не только путем обустройства входа в нежилое помещение посредством пандуса, но и путем установки кнопки вызова сотрудников ОПС для помощи инвалидам, что не требует значительных финансовых затрат и изменения конструктивных характеристик помещения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что предприятием не приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных условий.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.09.2013 по делу N А32-24509/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Судья |
С.С. Филимонова |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Номер дела в первой инстанции: А32-24509/2013
Истец: Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по КК и р. Адыгея, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, ФГУП "Почта России"
Ответчик: ФГУП "Почта России", ФГУП "Почта России" в лице управления федеральной почтовой службы Краснодарского края - филиала Федерального годударственного унитарного предприятия "Почта России"