Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 ноября 2013 г. N 09АП-37797/13

г. Москва

27 ноября 2013 г.

Дело N А40-94721/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 ноября 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Поташовой Ж.В., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Егуновым О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "ЕПК Саратов"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.09.2013 по делу N А40-94721/2013, принятое судьей Папелишвили Г.Н. (144-646)

по заявлению Открытого акционерного общества "ЕПК Саратов" (ОГРН 1026402484250)

к Федеральному агентству по государственным резервам

о признании решения Росрезерва незаконным,

при участии:

от заявителя:	Колякова О.А. по доверенности от 20.08.2013;
от ответчика:	Типицина А.Ф. по доверенности N 7-31/13 от 08.11.2013;

УСТАНОВИЛ:

ОАО "ЕПК Саратов" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании решения Росрезерва об отказе в принятии заявок Общества о намерениях принимать участие в конкурсах по реализации материальных ценностей незаконным; обязать Росрезерв принять заявки Общества о намерениях принимать участие в конкурсах по реализации материальных ценностей выпускаемых из государственного материального резерва: Код ОКПД 3100000-Электродвигатели и аппаратура электротехническая, не включенные в другие группировки в Приволжском Федеральном округе, Код ОКПД 1700000- Текстильные изделия в Приволжском Федеральном округе, Код ОКПД 2700000 - продукция металлургической промышленности в Приволжском Федеральном округе, Код ОКПД 2800000- продукция металлообработки, кроме машин и оборудования в Приволжском Федеральном округе, Код ОКПД 2900000- Машины и оборудования, не включенные в другие группировки в Приволжском Федеральном округе и включить его в базу потенциальных претендентов на участие в конкурсах.

Решением от 12.09.2013 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований, мотивировав принятый судебный акт тем, что оспариваемый отказ соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку, после устранения выявленных нарушений, ответчик включил заявителя в базу потенциальных претендентов на участие в конкурсах.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционной суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на тот факт, что действующим законодательством не предусмотрено такое основание отказа, как отсутствие удостоверительной надписи нотариуса.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 АПК РФ ответчик в суд апелляционной инстанции не представил.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и не обоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив все представленные в деле доказательства, выслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Общество, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2012 N 837 "Об утверждении Правил реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва", приказом Федерального агентства по государственным резервам от 26.12.2012 г. N191 "О порядке формирования базы потенциальных претендентов на участие в торгах по реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва", Приказом Росрезерва от 30.12.1012 г. N147 "Об утверждении формы заявки о намерениях принимать участие в торгах по реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва, порядка ее утверждения и подтверждения" 06.02.2013 г. за исх. N1/1 направило в Федеральное агентство по государственным резервам пять заявок о намерениях принимать участие в торгах по реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва: Код ОКПД 3100000-Электродвигатели и аппаратура электротехническая, не включенные в другие группировки в Приволжском Федеральном округе, Код ОКПД 1700000-Текстильные изделия в Приволжском Федеральном округе, Код ОКПД 2700000 - продукция металлургической промышленности в Приволжском Федеральном округе, Код ОКПД 2800000 -продукция металлообработки, кроме машин и оборудования в Приволжском Федеральном округе, Код ОКПД 2900000- Машины и оборудования, не включенные в другие группировки в Приволжском Федеральном округе. К каждой заявке, были приложены нотариально заверенная копия устава ОАО "ЕПК Саратов" и нотариально заверенная копия лицензии на право работы со сведениями, составляющими государственную тайну, как того требует Приказ Росрезерва от 31.10.2012 г. N147 приложение N1.

14.03.2013 уведомлением за исх. N 4-04/2371 Росрезерв оповестил ОАО "ЕПК Саратов", что принято решение об отказе в принятии пяти его заявок о намерениях принимать участие в конкурсах по реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва, в связи с тем, что "на прилагаемой копии Устава организации нет даты нотариального заверения, а так же нотариального регистрационного номера".

Согласно пункту 6 Правил реализации материальных ценностей, выпускаемы): из государственного материального резерва, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2012 N 837 (далее -Правила) организация торгов по реализации материальных ценностей государственного резерва осуществляется Федеральным агентством по государственным резервам, осуществляющим полномочия собственника в отношении материальных ценностей государственного резерва, составляющих имущество казны Российской Федерации, или (по распоряжению Федерального агентства по государственным резервам) его территориальными органами в пределах полномочий, установленных Федеральным агентством по государственном) резерву (далее -организатор торгов).

Подпунктом "в" пункта 7 Правил установлено, что заявка о намерен принимать участие в торгах по реализации материальных ценностей государственного резерва далее - заявка о намерениях) и нотариально заверенные копии устава и лицензии на право работы со сведениями составляющими государственную тайну, направляются потенциальным претендентом на участие в торгах в Федеральное агентство по государственным резервам почтовым отправлением. Заявка о намерениях подтверждается потенциальным претендентом на участие в торгах ежегодно. Форма заявки о намерениях, порядок ее представления и подтверждения устанавливаются приказом руководителя Федерального агентства по государственным резервам и размещаются на официальном сайте Федерального агентства по государственным резервам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Порядок, определяющий правила представления и подтверждения заявки о намерениях принимать участие в торгах по реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного резерва в связи с их освежением заменой и в порядке разбронирования, регламентирован приказом Федерального агентства по государственному резерву от 31.10.2012 N 147 (далее - Приказ N 147).

В соответствии с Приложением N 1 к Приказу N 147 приложением к заявке о намерениях является нотариально заверенная копия устава организации, подающей такую заявку. При этом, копии прилагаемых к заявке о намерениях документов должны быть заверены не ранее чем за один месяц до даты представления заявки о намерениях.

На представленных заявителем ответчику копиях устава отсутствует дата его заверения нотариусом, в связи с чем определить давность заверения копии (не ранее чем за один месяц до даты представления заявки о намерениях) у ответчика не имелось возможности.

Кроме того, в соответствии со статьей 46 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 11.02.1993 N 4462-1 (далее - Основы), при свидетельствовании верности копий документов и выписок из них совершаются удостоверительные надписи. При этом, согласно статье 11 Основ, нотариус имеет, в том числе, штампы удостоверительных надписей.

Из пункта 5 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 15.03.2000 N 91 "Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации" (далее -Приказ N 91) следует, что удостоверительные надписи и свидетельства заверяются подписью нотариуса с приложением его печати. Текст удостоверительной надписи и свидетельства может быть напечатан или ясно написан от руки, подчистки не допускаются, приписки и иные исправления оговариваются нотариусом и подтверждаются его подписью с приложением печати.

Согласно пункту 3 Приказа N 91 в случаях, когда удостоверяемые, выдаваемые или свидетельствуемые нотариусом документы изложены на нескольких отдельных листах, они прошиваются, а листы нумеруются. Количество прошитых листов заверяется подписью нотариуса с приложением его печати.

Федеральным агентством по государственным резервам в материалы дела представлены копии уставов Заявителя, направленные им в составе заявок о намерениях, на которых имеются подписи нотариуса с приложением его печати, но отсутствуют удостоверительные надписи, что противоречит требованиям статьи 46 Основ, пункту 5 Приказа N 91.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильным выводам о том, что действия Организатора торгов, выразившиеся в отказе в принятии представленных Заявителем заявок о намерениях, правомерны.

Данный факт также подтвержден решением Комиссии ФАС России от 29.05.2013 г. N Т-81/13, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы ОАО "ВПК Саратов" на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, которым жалоба Общества признана необоснованной.

При указанных обстоятельствах, необходимая совокупность обязательных условий для признании незаконным решения ответчика судебной коллегией не установлена.

Исходя из вышесказанного, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ее податель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 12.09.2013 по делу N А40-94721/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

Л.Г. Яковлева Ж.В. Поташова