Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2013 г. N 09АП-36462/13

г. Москва

25 ноября 2013 г.

Дело N А40-67197/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Д.В. Каменецкого,

судей И.В. Бекетовой, В.А. Свиридова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.Н. Коротковым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу УФМС России по г.Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.09.2013 по делу N А40-67197/2013, принятое судьей Корогодовым И.В. (139-654),

по заявлению ООО Торговый дом "Капитал Строй" (ОГРН 5087746231634; г. Москва, 1-й Тружеников пер., д. 14, стр. 1)

к Управлению федеральной миграционной службы по г. Москве

о признании незаконным и отмене постановления привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя:	Чепоров М.Ю. по дов. от 13.04.2013,
от ответчика:	не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ООО Торговый дом "Капитал Строй" (ООО ТД "Капитал Строй", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ОУФМС России по г. Москве в ЗАО (УФМС России по г. Москве, административный орган, заинтересованное лицо) от 29.04.2013 N 1994 о привлечении общества к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Решением от 17.09.2013 Арбитражный суд города Москвы удовлетворил заявленные требования, признал незаконным и отменил постановление ОУФМС России по г. Москве в ЗАО от 29.04.2013 N 1994. Суд установил, что имеются неустранимые сомнения в определении надлежащего субъекта административного правонарушения и в виновности лица, привлеченного к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда, УФМС России по г. Москве подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, полагая, что заявитель является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, вина доказана материалами дела. Ссылается на объяснения руководителя проекта строительства Тульчинского А.И., договор строительного подряда от 10.02.2012 N 10/02.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Представитель УФМС России по г. Москве, извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заинтересованного лица.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, заслушанного мнения представителя заявителя, полагает необходимым оставить без изменения решение суда первой инстанции, основываясь на следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 18.03.2013 в соответствии с совместным приказом МВД России и Федеральной миграционной службы от 30.04.2009 N 338/97 "Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда" и на основании распоряжения от 18.03.2013 N 219 сотрудниками OППМ ОУФМС России по г. Москве в ЗАО проведена проверка по соблюдению миграционного законодательства на объекте строительства многофункционального жилого комплекса, расположенного по адресу: г. Москва, пересечение улиц Минская и Мосфильмовская (объект строительства).

В ходе проверки по указанному адресу выявлено событие административного правонарушения, совершенного юридическим лицом ООО ТД "Капитал Строй", выразившегося в привлечении к трудовой деятельности без разрешения на работу в г.Москве в качестве арматурщика гражданина Республики Таджикистан Идиева М.А.

На основании данного факта заинтересованное лицо пришло к выводу, что заявителем нарушены обязательные требования и условия, установленные п. 9 ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Старшим инспектором ОППМ ОУФМС России по г. Москве в ЗАО в отношении ООО ТД "Капитал Строй" составлен протокол об административном правонарушении от 17.04.2013 МС N 102724.

Постановлением, вынесенным начальником ОУФМС России по г. Москве в ЗАО, от 29.04.2013 по делу N 1994 ООО ТД "Капитал Строй" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250000 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО ТД "Капитал Строй" с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, считает обоснованным вывод суда первой инстанции о составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении уполномоченными лицами (п. 1 ч. 1 ст. 25.11, ч. 1 ст. 28.4, ст. 23.67 КоАП РФ), об отсутствии нарушений процедуры привлечения ООО ТД "Капитал Строй" к административной ответственности, которые в соответствии с разъяснениями п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 могут являться основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ) заинтересованным лицом соблюден.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом в п. 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Норма ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" указывает, что разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Согласно ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

В соответствии с п. 9 ст. 13.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь материалами дела и приведенными правовыми нормами поддерживает выводы суда первой инстанции.

Объективную сторону вменяемого ООО ТД "Капитал Строй" правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности либо допуск к труду иным образом в интересах заявителя гражданина иностранного государства, не имеющего полученного в установленном порядке разрешения на работу.

Следовательно, в ходе рассмотрения административного дела доказыванию подлежал факт наличия трудовых отношений между заявителем и иностранным гражданином.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно норме ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Как установлено ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Из содержания оспариваемого постановления усматривается, что генеральным подрядчиком на объекте строительства является ООО "ИФСК "АРКС".

Между ООО "ИФСК "АРКС" (генеральный подрядчик) и ООО ТД "Капитал Строй" (подрядчик) заключен договор строительного подряда от 10.02.2012 N 10/02 на осуществление строительно-монтажных работ на объекте.

Из объяснения руководителя проекта строительства ООО "ИФСК "АРКС", Тульчинского Александра Ильича от 18.03.2013 (Т 1, л.д. 53-54) следует, что иностранные граждане осуществлявшие в день проверки строительно-монтажные работы, по адресу г.Москва, пересечение улиц Минская и Мосфильмовская, являются сотрудниками ООО Торговый дом "Капитал Строй". На момент проверки иностранные граждане, осуществлявшие трудовую деятельность, разрешений на работу не предъявили.

Из объяснения генерального директора ООО Торговый дом "Капитал Строй" Гинзбурга Павла Игоревича от 19.03.2013 (Т 1, л.д. 71-72) следует, что между ООО ТД "Капитал Строй" (подрядчик) и ООО "ВАЛТРЕС" (субподрядчик) заключен договор строительного подряда от 21.02.2012 N 21/02. ООО "ВАЛТРЕС" является субподрядчиком на объекте строительства и выявленные на объекте иностранные граждане являются сотрудниками ООО "ВАЛТРЕС".

При этом, из объяснения руководителя проекта ООО "ИФСК "АРКС" Тульчинского А.И. следует, что о существовании субподрядной организации (ООО "ВАЛТРЕС") ему не известно, ни каких обязательных согласований (договор строительного подряда 10/02 от 10.02.2012) о привлечении субподрядной организации с ООО "ИФСК "АРКС" нет.

Согласно п. 1.48 договора строительного подряда от 10.02.2012 N 10/02 субподрядчики - третьи лица, поставщики материалов и оборудования, привлекаемые подрядчиком для выполнения отдельных работ, поставки материалов, оборудования, предусмотренных Договором, которые должны быть согласованы.

Пунктом 5.4 договора строительного подряда от 10.02.2012 N 10/02 установлено, что в случае привлечения субподрядчиков подрядчик обязан письменно предварительно согласовать с генподрядчиком, за шесть дней до даты начала выполнения работ субподрядчиками, направить уведомление в адрес подрядчика. Такое уведомление должно содержать информацию о наименовании, ИНН, ОГРН, месте нахождения, членстве в СРО, единоличном исполнительном органе привлекаемых субподрядчиков и видах работ, для выявления которых подрядчик предполагает привлечь субподрядчиков.

На основании изложенных обстоятельств, административный орган пришел к выводу, что поскольку строительно-монтажные работы на объекте строительства, расположенном по адресу: г. Москва, пересечение улиц Минская и Мосфильмовская, фактически осуществляет ООО ТД "Капитал Строй", указанное лицо является субъектом совершенного правонарушения.

В тоже время судом первой инстанции обоснованно учтено следующее.

Как следует из материалов административного дела, в частности, из объяснений генерального директора ООО ТД "Капитал Строй" Гинзбурга П.И., отражено в постановлении и не опровергнуто административным органом, ООО ТД "Капитал Строй" заключило договор строительного подряда от 21.02.2012 N 21/02 с ООО "ВАЛТРЕС", которое является субподрядной организацией на объекте строительства. Названный договор имеется в материалах административного дела.

Согласно акту передачи строительной площадки - Приложение N 9 к Договору строительного подряда от 21.02.2012 N 21/02 (Т 1, л.д. 128) 28.03.2012 подрядчик (ООО ТД "Капитал Строй") передал субподрядчику (ООО "ВАЛТРЕС") строительную площадку (Зону производства работ) на объекте строительства.

ООО "ВАЛТРЕС" заключен с ООО "Лемус М" договор о предоставлении персонала от 01.03.2013 N 01/03/13-1 (Т 1, л.д. 101-102), на основании которого ООО "Лемус М" фактически привлекло к трудовой деятельности на объекте строительства иностранного гражданина. При этом, ООО "Лемус М" заключен трудовой договор с иностранным гражданином от 12.03.2013 N 12/03/2013-37 (Т 1, л.д. 103). Названные договоры были представлены административному органу.

Факт осуществления строительных работ на объекте ООО "ВАЛТРЕС" подтверждается представленными суду справками о стоимости выполненных работ и затрат, актами о приемке выполненных работ и платежными поручениями, свидетельствующими о перечислении денежных сумм заявителем ООО "ВАЛТРЕС" в счет оплаты за выполнение работ на объекте "Многофункциональный жилой комплекс, расположенный по адресу: г. Москва, пересечение улиц Минская и Мосфильмовская".

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что гр. Республики Таджикистан Идиев М.А. привлечен к трудовой деятельности ООО "Лемус М" для осуществления трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего в интересах ООО "ВАЛТРЕС". Следовательно, ООО ТД "Капитал Строй" не является работодателем названного иностранного гражданина, в том числе в понимании ст.18.15 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что из объяснений иностранного гражданина Идиева М.А. от 18.03.2013 (Т 1, л.д. 48) не следует, что он осуществлял трудовую деятельность в ООО ТД "Капитал Строй", а указан лишь объект работы. Данное обстоятельство отражено и в материалах дела об административном правонарушении в отношении физического лица - Идиева М.А. (Т 1, л.д. 48-51).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции, что имеются неустранимые сомнения в определении надлежащего субъекта административного правонарушения и в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в соответствии с положениями ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, что исключает привлечение ООО ТД "Капитал Строй" к административной ответственности на основании ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы, основанные на объяснениях руководителя проекта строительства Тульчинского А.И. и наличии Договора строительного подряда от 10.02.2012 N 10/02 не могут быть приняты судом в виду следующего.

В материалы административного дела помимо названных представлены и иные доказательства, которые опровергают выводы административного органа. Таким образом, заинтересованное лицо основывается на обстоятельствах, не согласующихся с иными доказательствами, возникшее противоречие в рамках производства по делу об административном правонарушении не устранено. Должная оценка иным, имеющимся в деле доказательствам, административным органом не дана.

Доказательства, положенные в основу оспариваемого постановления УФМС России по г. Москве, не являются достаточными, исходя из существа возникших правоотношений.

Что касается довода подателя апелляционной жалобы об отсутствии доказательств соблюдения заявителем порядка привлечения субподрядных организаций.

Само по себе нарушение названного договорного порядка не исключает возможность фактического осуществления работ на объекте субподрядными организациями и не является объективным и допустимым доказательством осуществления конкретным иностранным гражданином трудовой деятельности в интересах ООО ТД "Капитал Строй".

При этом, как справедливо отмечено судом первой инстанции, правовые последствия несоблюдения названных требований лежат исключительно в сфере гражданских правоотношений.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.09.2013 по делу N А40-67197/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Д.В. Каменецкий

Судьи

И.В. Бекетова В.А. Свиридов