Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2013 г. N 07АП-9120/13

г. Томск

25 ноября 2013 г.

Дело N А45-13490/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2013 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Журавлевой В.А., Хайкиной С.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаст Е.В. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: без участия

от заинтересованного лица: Выприцкая С.А. по доверенности от 05.11.2013 г. (до 05.11.2014 г.)

от третьего лица: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ОМД"

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 25 сентября 2013 года по делу N А45-13490/2013 (судья Хорошилов А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ОМД", г. Москва

(ОГРН 1087746323906)

к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Новосибирской области

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Интер-Лайн"

об оспаривании решения N 30852А от 01.07.2013 г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ОМД" (далее - заявитель, ООО "ОМД", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, регистрирующий орган) о признании незаконным решения налогового органа от 01.07.2013 N 30852А об отказе во внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица и обязании осуществить государственную регистрацию прекращения деятельности присоединенного юридического лица.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Интер-Лайн" (далее - третье лицо, ООО "Интер-Лайн").

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.09.2013 г. в удовлетворении заявленных ООО "ОМД" требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "ОМД" в поданной апелляционной жалобе, ссылаясь на недоказанность регистрирующим органом недостоверности сведений в документах, представленных для государственной регистрации прекращения деятельности присоединенного юридического лица, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Инспекция в представленном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и третьего лица, при имеющихся явке и материалам дела.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда Новосибирской области в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя Инспекции, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, по представленному 24.06.2013 Обществом заявлению о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица (форма N Р16003) с приложенными документами, предусмотренными пунктом 3 статьи 17 Закона N129-ФЗ (договор о присоединении, передаточный акт), регистрирующим органом 01.07.2013 вынесено решение об отказа во внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Основанием для принятия оспариваемого решения явилось нарушение подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ, не представлены документы необходимые для государственной регистрации, а именно: не представлено заявление о государственной регистрации, выразившееся в указании в заявлении недостоверных сведений об адресе юридического лица ООО "Интер-Лайн", к которому осуществляется присоединение, третье лицо по адресу: г.Новосибирск, мкр. Горский, 53 не находится, собственник помещения по данному адресу возражает против проведения государственной регистрации.

Не согласившись с данным решением, ООО "ОМД" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что документы, представленные для регистрации реорганизации в форме присоединения к ООО "Интер-Лайн" содержат недостоверные сведения об адресе места нахождения третьего лица, в связи с чем, нельзя сделать вывод о несоответствии оспариваемого решения Инспекции положениям статей 4, 5, 23 Закона N 129-ФЗ, Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.06.2012 N 87.

Данные выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и требованиям законодательства.

Статьей 1 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее- Закон о регистрации, Закон N 129-ФЗ) предусмотрено, что государственная регистрация юридических лиц - это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иных сведений о юридических лицах в соответствии с названным Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона о регистрации, решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 17 Закона о регистрации предусмотрен перечень документов, представляемых регистрирующему органу для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в числе которых подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона о регистрации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" (действовавшим на момент принятия оспариваемого решения) при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица, к которому осуществляется присоединение, представляется заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица по форме Р16003, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, договор о присоединении и передаточный акт. Указанный перечень документов является исчерпывающим.

В заявлении указываются данные юридического лица, к которому осуществляется присоединение, в том числе содержащие сведения об адресе (месте нахождения), которые в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ содержатся в ЕГРЮЛ.

Как следует из материалов дела, Инспекцией в ходе проведения контрольных мероприятий был установлен факт отсутствия ООО "Интер-Лайн" по адресу: г.Новосибирск, мкр. Горский, 53; заключенный в августе 2012 г. договор субаренды ООО "Интер-Лайн" с арендатором помещения расторгнут, так как ООО "Интер-Лайн" по данному адресу не находится и никогда не находился; собственник помещения Дутт С.Н. по адресу, указанному в заявлении не разрешает регистрировать юридические лица.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" при рассмотрении споров, связанных с отказом в государственной регистрации юридического лица, арбитражным судам необходимо принимать во внимание, что регистрирующий орган на основании подпункта "р" пункта 1 статьи 23 Закона вправе отказать в государственной регистрации при наличии подтвержденной информации о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица, то есть о том, что такой адрес был указан без намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом.

О недостоверности названных сведений может, в частности, свидетельствовать, наличие заявления собственника соответствующего объекта недвижимости (иного (иного управомоченного лица) о том, что он не разрешает регистрировать юридические лица по адресу данного объекта недвижимости.

При наличии хотя бы одного из перечисленных обстоятельств сведения об адресе юридического лица считаются недостоверными, если заявитель не представил в регистрирующий орган иные сведения (документы), подтверждающие, что связь с юридическим лицом по этому адресу будет осуществляться.

Суд апелляционной инстанции считает возможным применение указанных разъяснений к предмету настоящего спора, поскольку разъяснения даны применительно к статье 23 Закона о регистрации, предусматривающей основания для отказа в государственной регистрации.

Поскольку у регистрирующего органа имеются документы о недостоверности сведений, содержащихся в комплекте документов заявителя, отказ во внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица является правомерным.

Ссылки Общества на то, что представленные Инспекцией документы не доказывают недостоверность юридического адреса, так как законом не определено время нахождения по данному адресу или график работы, по которому исполнительный орган должен находиться по данному адресу, на то, что связь с ООО "Интер-Лайн" осуществляется по указанному адресу, отклоняются судом апелляционной инстанции как противоречащие фактически установленным обстоятельствам по делу, поскольку Инспекцией установлено не нахождение ООО "Интер-Лайн" по адресу места нахождения (ни в какое время и ни с каким графиком работы), а равно имеется заявление собственника, возражающего на производство регистрационных действий по указанному адресу.

Кроме того, в опровержение данных обстоятельств, заявитель не представил в регистрирующий орган иные сведения (документы), подтверждающие, что связь с юридическим лицом по этому адресу будет осуществляться.

Доводы ООО "ОМД" о не применении судом норм Закона N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" части 9 статьи 14, статей 4, 5 Закона N 129-ФЗ, с учетом того, что в ЕГРЮЛ уже содержатся сведения об адресе местонахождения правопреемника ООО "Интер-Лайн", достоверность которых подтверждена при регистрации юридического лица, заявитель не имеет права вносить изменения в ЕГРЮЛ за ООО "Интер-Лайн", не принимаются судом апелляционной инстанции.

Закон о регистрации определяет государственную регистрацию как акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о юридических лицах в соответствии с данным Законом (часть 2 статьи 1).

Согласно части 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной; государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации.

Таким образом, из смысла указанных положений Закона о регистрации и Закона об информации следует, что представленные для регистрации документы об адресе юридического лица, на основании которых создается соответствующая часть государственного реестра, являющегося федеральным информационным ресурсом, должны содержать достоверную информацию.

Поэтому представление заявления, не отражающего действительного адреса юридического лица, к которому осуществляется присоединение, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации.

Аналогичная правовая позиция изложена Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 13.10.2011 N 7075/11.

Иное истолкование Закона о регистрации не только бы затрудняло осуществление в отношении юридических лиц властных, исполнительно-распорядительных полномочий со стороны государственных органов, но и не обеспечивало бы защиту прав и законных интересов всех добросовестных участников гражданского оборота, считающих официальные записи государственного реестра достоверными, а также привело бы к возникновению ситуаций, затрудняющих установление ими мест нахождения контрагентов.

Нахождение в ЕГРЮЛ заведомо недостоверных сведений противоречит действующему законодательству.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении Президиума от 08.02.2011 N 12101/10, заявление о государственной регистрации Общества, содержащее недостоверные сведения, должно считаться не представленным в регистрирующий орган.

На основании изложенного, регистрирующий орган правомерно отказал заявителю во внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из материалов дела не следует, что заявитель доказал факт нарушения своих прав или охраняемых законом интересов оспариваемым решением налогового органа, с учетом не утраты заявителем права устранения выявленного налоговым органом нарушения в поданных на регистрацию документах.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности.

Доводы, приведенные ООО "ОМД" в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норм права, не опровергают выводов суда первой инстанции, а по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих по правилам частей 3 и 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловную отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Учитывая изложенное, апелляционная жалоба удовлетворению, а решение суда отмене - не подлежат.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25 сентября 2013 года по делу N А45-13490/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

В.А. Журавлева С.Н. Хайкина