Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2013 г. N 11АП-19432/13

г. Самара

29 ноября 2013 г.

Дело N А72-10595/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 ноября 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Драгоценновой И.С., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Сергеевым А.Ю.,

без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании помещения суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Фундамент" на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08 октября 2013 года по делу N А72-10595/2013 (судья Корастелёв В.А.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Фундамент" (ОГРН 1027301482922, ИНН 7327020008) г. Ульяновск, к Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области, г. Ульяновск, об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Строительная компания "Фундамент" (далее - общество, ООО СК "Фундамент") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области (далее - административный орган, Инспекция) от 31.07.2013 N 746/13 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 08.10.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО СК "Фундамент" обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель апелляционной жалобы указывает на неприменение судом первой инстанции ст. 2.9 КоАП РФ, так как считает, что совершенное им административное правонарушение является малозначительным.

Инспекция направила в адрес апелляционного суда отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает на отсутствие оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, Инспекцией направлено ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены данного судебного акта.

Как следует из материалов дела, 11.06.2013 сотрудником административного органа в ходе проверки выявлены нарушения ООО СК "Фундамент" требований законодательства о раскрытии информации, установленных "Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731, а именно: пп. "а" п. 5, "г" п.8, пп. "е" п.8, пп. "ж" п.8, пп. "а" п.9, пп. "б" п.9, пп. "в" п.9, пп. "а" п.10, абз. 2 пп. "б" п.10, абз. 3 пп. "б" п.10, абз. 4 пп. "б" п.10, абз. 5 пп. "б" п.10, абз. 6 пп. "б" п.10, пп. "а" п.11, абз. 2 пп. "б" п.11, абз. 3 пп. "б" п.11, абз. 4 пп. "б" п.11, абз. 5 пп. "б" п.11, п.12, пп. "а" п.13, пп. "б" п.13, пп. "а" п.14, пп. "б" п.14, пп. "в" п.14 Стандарта.

Выявленные нарушения были зафиксированы в акте проверки от 11.06.2013 N В-539 и выдано предписание от 11.06.2013 N В-539 об устранении выявленных нарушений.

По результатам проверки Инспекцией в отношении управляющей организации ООО СК "Фундамент" составлен протокол от 13.06.2013 N В-539 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.

31.07.2013 Инспекцией вынесено постановление N 746/13 о привлечении ООО СК "Фундамент" к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО СК "Фундамент" обратилось в суд с соответствующим заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявления в части, суд первой инстанции исходил из доказанности Инспекцией наличия состава административного правонарушения в действиях ООО СК "Фундамент", нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, равно как и обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного, не установил.

Суд апелляционной инстанции полагает, что выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами данного административного правонарушения являются организации, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления.

Объективной стороной является нарушение требований к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

В силу положений ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления многоквартирным домом), о выполняемых работах и услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке и об условиях их предоставления, о стоимости данных услуг и работ, а также о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия определены Стандартом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 (далее - Стандарт).

Состав информации, подлежащей раскрытию управляющей организацией, определен пунктами 3, 8 -15 Стандарта раскрытия информации.

ООО СК "Фундамент" является управляющей организацией, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирными домами, в связи с чем несет обязанность по соблюдению требований, установленных Стандартом раскрытия информации.

Суд первой инстанции установил и материалами дела подтверждается, что общество не разместило информацию на официальном сайте Министерства регионального развития Российской Федерации, в порядке, объеме и сроки, предусмотренные Стандартом раскрытия информации.

Сам факт допущенных нарушений обществом не отрицается, однако общество считает их малозначительными.

Вопрос о наличии возможности признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности исследован судом первой инстанции в ходе рассмотрения спора по существу, который, с учетом всех обстоятельств совершения правонарушения и его последствий, пришел к выводу об отсутствии таких оснований.

Вменяемое обществу административное правонарушение посягает на установленный законом порядок соблюдения требований действующего законодательства в части раскрытия им необходимой информации, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей.

Доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Данных о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению заявителем соответствующих требований, материалы дела не содержат. Общество не представило доказательств о наличии иных препятствий в исполнении своих публично-правовых обязанностей.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного деяния, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, оснований для переоценки указанного вывода у суда апелляционной инстанции не имеется.

Довод апелляционной жалобы о том, что на момент проверки имелся собственный сайт ul-gkh/ru, где была размещена информация, не является основанием для отмены решения суда первой инстанции.

В данном случае оспариваемым постановлением штраф назначен обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, оснований считать наказание несправедливым и несоразмерным совершенному правонарушению у суда апелляционной инстанции в рассматриваемом случае не имеется.

Каких-либо нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, судами первой и апелляционной инстанций не установлено.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 30.2 КоАП РФ заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и жалобы на принятые по таким заявлениям судебные акты государственной пошлиной не облагаются, в связи с чем, уплаченная обществом государственная пошлина в размере 2000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08 октября 2013 года по делу N А72-10595/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания "Фундамент" (ОГРН 1027301482922, ИНН 7327020008) г. Ульяновск, из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей, уплаченную по платежному поручению N 619 от 10.10.2013.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий судья

А.А. Юдкин

Судьи

И.С. Драгоценнова В.Е. Кувшинов