Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2013 г. N 09АП-32290/13

г. Москва

28 ноября 2013 г.

Дело N А40-45297/13

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,

судей: Марковой Т.Т., Лепихина Д.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жаботинским А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Москомархитектуры и Правительства г. Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.07.2013 по делу N А40-45297/13, принятое судьей Семушкиной В.Н. (152-430)

по заявлению ООО "МЭДОКС" (ОГРН 1027700409318, 121248, Москва, Кутузовский пр., 5/3)

к Комитету по архитектуре и градостроительству г. Москвы (Москомархитектура) (ОГРН 1027739900836, 125047, Москва, Триумфальная пл., д.1, стр.1)

третье лицо: Правительство Москвы (ОГРН 1027739813507, 125032, Москва, Тверская ул., 13)

о признании незаконным бездействия

при участии:

от заявителя:	Гришунин О.В. по дов. от 29.03.2013;
от ответчика:	Сергеева О.А. по дов N 001-03-800/12 от 30.10.2012;
от третьего лица:	Сергеева О.А. по дов. N 4-47-45/3 от 21.01.2013;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось ООО "МЭДОКС" с заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству города Москвы о признании незаконным бездействия Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы, выразившееся в невыдаче ООО "МЭДОКС" градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, 5-я улица Ямского поля, вл. 23-25, стр. 5 и обязании оформить и выдать ООО "МЭДОКС" градостроительный план земельного участка (далее ГПЗУ), расположенного по адресу: г. Москва, 5-я улица Ямского поля, вл. 23-25, стр. 5 (RU-108000-007335).

В качестве третьего лица привлечено Правительство Москвы.

Решением суда от 18.07.2013 г. признано незаконным бездействие Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы, выразившееся в невыдаче ООО "МЭДОКС" градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, 5-я улица Ямского поля, вл. 23-25, стр. 5 (N RU-108000-007335).

Суд обязал Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы оформить и выдать ООО "МЭДОКС" градостроительный план земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу. При этом суд исходил из того, что необходимый комплект для получения ГПЗУ представлен на рассмотрение Комитета, ГПЗУ до настоящего времени не выдан, сроки рассмотрения заявления истекли, отказ в его выдаче не представлен.

С решением суда не согласились - ответчик Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы и третье лицо Правительство Москвы и обратились с апелляционной жалобой, в которой просят отменить решение суда и принять новое решение. В обоснование своих требований ответчик и третье лицо ссылаются на то, что согласно административному регламенту предоставления государственной услуги "Подготовка, утверждение и изменение градостроительных планов земельных участков" проект был направлен на согласование в Муниципальное собрание внутригородского образования Беговое в г. Москве, которое приняло решение об отклонении проекта.

В судебном заседании представители ответчика и третьего лица поддержали доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения, поскольку считает решение суда законным и обоснованным. Отзыв на апелляционную жалобу заявителем не представлен.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "МЭДОКС" является арендатором земельного участка площадью 490 кв.м. (кадастровый N 77:09:0004020:155), расположенного по адресу: г. Москва, 5-я ул. Ямского поля, д. 23-25, стр. 5, согласно договору аренды земли от 02.06.1998 N М-09-011605 (л.д. 7-30).

На заседании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы (далее - ГЗК), состоявшемся 11.10.2012 (протокол N 37) было принято решение согласиться со строительством здания, на месте ранее находившегося в собственности ООО "МЭДОКС" и снесенного здания по адресу: г. Москва, 5-я улица Ямского Поля, вл. 23-25, стр. 5 для размещения торгово-бытового объекта общей наземной площадью 1250 кв.м. (л.д. 33-38).

В соответствии с Регламентом ООО "МЭДОКС" 16.11.2012 обратилось с соответствующим заявлением с приложением требуемых документов в службу "одного окна" Москомархитектуры. Заявление и приложенные документы были приняты без замечаний, что подтверждается Выпиской из электронного журнала регистрации и контроля за обращениями заявителей в службу "одного окна" (регистрационный номер 001-ГПЗУ-3016/2 ОК/ОК от 16.11.2012). В Выписке указывалось на то, что документ (ГПЗУ) будет готов к выдаче 28.12.2012. (л.д. 31).

В указанный срок ГПЗУ выдан не был.

31.01.2013 ООО "МЭДОКС" письменно информировало Москомархитектуру о том, что ГПЗУ не выдан и обратилось с просьбой выдать утвержденный ГПЗУ (л.д. 45).

Письмом от 25.02.2013 (исх. N МКА-02-2303/3-1) Москомархитектура проинформировала ООО "МЭДОКС" о том, что проект ГПЗУ был направлен в Совет депутатов муниципального округа для согласования и к 25.02.2013 Москомархитектура не получила информацию о результатах рассмотрения.

Письмом от 04.03.2013 (исх. N МКА-02-1780/3-1) Москомархитектура проинформировала ООО "МЭДОКС" о том, что 06.12.2012 проект ГПЗУ был направлен в Совет депутатов муниципального округа для согласования и к 25.02.2013 Москомархитектура не получила заключение от Совета депутатов муниципального округа по проекту ГПЗУ.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Согласно ч. 17 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Уполномоченным органом по предоставлению государственной услуги, на основании указанного постановления является Москомархитектура.

Процедуры и сроки подготовки, приостановки подготовки, утверждения, регистрации, выдачи или отказа в выдаче в городе Москве по заявлениям физических и юридических лиц ГПЗУ регулируются Административным регламентом предоставления государственной услуги "Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков" в городе Москве", утвержденным постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011 N 299-ПП "О порядке подготовки, утверждения и выдачи градостроительных планов земельных участков" (далее - Регламент).

На основании п. 2.10 Регламента общий срок предоставления государственной услуги включает срок межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти и организаций в процессе представления государственной услуги и не может превышать 30 дней.

Согласно пункту 2.11 Регламента срок предоставления государственной услуги исчисляется со дня, следующего за днем регистрации заявления, в общий срок предоставления государственной услуги не включается срок, на который приостанавливается предоставление государственной услуги.

В соответствии с пунктами 2.14, 2.14.5 Регламента направление проекта ГПЗУ для размещения объектов капитального строительства нежилого назначения, указанных в пункте 2 части 4 статьи 1 Закона города Москвы от 11 июля 2012 г. N 39 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы", на согласование в совет депутатов является основанием для приостановления предоставления государственной услуги.

Согласно п. 8.3. Постановления Правительства Москвы от 25.05.2011 N 229-ПП "О Порядке подготовки, утверждения, изменения и отмены градостроительных планов земельных участков" решение совета депутатов об отказе в согласовании проекта градостроительного плана земельного участка в течение 3 дней со дня его принятия направляется в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы.

Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы в установленном порядке принимает решение о выдаче заявителю градостроительного плана земельного участка с учетом решения совета депутатов и уведомляет о принятом решении Градостроительно-земельную комиссию города Москвы или Рабочую группу Градостроительно-земельной комиссии города Москвы.

Решение совета депутатов об отказе в согласовании проекта градостроительного плана земельного участка в материалах дела отсутствует.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что представленное ответчиком решение Внутригородского муниципального образования Беговое в городе Москве от 22.01.2013 N 16-1 (л.д. 102) не является отказом в согласовании проекта градостроительного плана земельного участка, а указывает на отклонение строительства здания.

Согласно п.2.14.1. Регламента основанием для приостановления выдачи ГПЗУ является направление проекта градостроительного плана земельного участка на рассмотрение в Рабочую группу Градостроительно-земельной комиссии города Москвы. При этом срок приостановления предоставления государственной услуги не превышает 60 дней.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что срок исполнения Москомархитектурой государственной услуги по подготовке и утверждению ГПЗУ существенно нарушен и превысил нормативно установленный срок, в соответствии с которым ГПЗУ должен был быть выдан ООО "МЭДОКС".

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что отсутствие согласования совета депутатов муниципального округа по проекту ГПЗУ в соответствии с пунктом 2.18 Регламента не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче ГПЗУ, а также из того, что необходимый комплект для получения ГПЗУ был представлен на рассмотрение Комитета, и срок рассмотрения заявления истек, а отказ в его выдаче не представлен.

В соответствии с ч.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.07.2013 по делу N А40-45297/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

Т.Т. Маркова Д.Е. Лепихин