Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2013 г. N 11АП-13930/13 (ключевые темы: государственный кадастр недвижимости - орган кадастрового учета - объекты недвижимости - промышленный район - Самарская область)

Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2013 г. N 11АП-13930/13

г. Самара

28 ноября 2013 г.

Дело N А55-4390/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 ноября 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от заявителя - Матвеев В.В., доверенность от 01.09.2013 г. N 61/31,

от ответчиков:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - не явился, извещен,

Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 ноября 2013 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Авиаагрегат"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18.06.2013 г. по делу N А55-4390/2013 (судья Стенина А.В.)

по заявлению открытого акционерного общества "Авиаагрегат" (ОГРН 1026301708575), г. Самара,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Авиаагрегат" (далее - заявитель, ОАО "Авиаагрегат", общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - первый ответчик, Управление Росреестра по Самарской области, управление), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области (далее - второй ответчик, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, учреждение) о признании незаконным отказа ответчиков во внесении в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) сведений о ранее учтенном земельном участке площадью 18,1 га, расположенном по адресу: Самарская область, Промышленный район, ул. Заводское шоссе, 55, занимаемом производственными площадями ОАО "Авиаагрегат"; об обязании ответчиков внести в ГКН сведения о ранее учтенном земельном участке площадью 18,1 га, расположенном по адресу: Самарская область, Промышленный район, ул. Заводское шоссе, 55, занимаемом производственными площадями ОАО "Авиаагрегат".

Решением суда первой инстанции от 18.06.2013 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО "Авиаагрегат" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значении для дела; неправильное применение норм материального права; несоответствие выводов изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части.

Из материалов дела следует, что 31.01.2013 г. ОАО "Авиаагрегат" обратились в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области с заявлением N 63-0-1-22/3201/2013-1504 о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55 (л.д. 52).

К заявлению обществом были представлены следующие документы: доверенность от 21.12.2012 г., свидетельство о праве постоянного пользования от 11.05.1993 г. N 69278, письмо Управление Росреестра по Самарской области от 10.08.2012 г. N 10923 (л.д. 55, 56).

06.02.2013 г. ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области принято решение N 63-00-119/13-24619 об отказе внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в связи с отсутствием в представленных (поступивших) документах оснований для внесения в государственной кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном.

Отказ мотивирован тем, что представленное свидетельство о праве постоянного пользования от 11.05.1993 г. N 69278 содержит отметку об аннулировании от 15.10.1998 г. Таким образом, предусмотренный п. 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 02.04.2010 г. N 42, документ, являющийся основанием для внесения сведений о земельном участке в государственный кадастр недвижимости, не представлен (л.д. 59-60).

Не согласившись с вынесенным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу ч. 1 ст. 45 Закона о кадастре государственный кадастровый учет, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона о кадастре, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Если сведения и документы о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе государственного земельного кадастра, составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации о таком ранее учтенном объекте недвижимости, данные сведения и документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости при обращении заинтересованного лица с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный объект недвижимости и представленного таким лицом. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации бесплатно представляют в орган кадастрового учета по его запросам все имеющиеся у них сведения и копии документов о соответствующем объекте недвижимости в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения такого запроса. Порядок и сроки направления органом кадастрового учета указанных запросов, порядок включения в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости предусмотренных настоящей частью сведений и документов устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (ч. 7 ст. 45 Закона о кадастре).

В соответствии с п. 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 г. N 42 (далее - Порядок ведения ГКН), решение о внесении сведений в реестр о ранее учтенном земельном участке принимается на основании заявления правообладателя и следующих документов:

свидетельства о праве собственности, праве пожизненно наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на землю, оформленного в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения";

государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан, предприятий, учреждений, организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств, оформленного в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей";

свидетельства на право собственности на землю, оформленного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России";

документа, содержащего решение о предоставлении земельного участка на определенном праве конкретному лицу, изданного уполномоченным органом (организацией) в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания;

выписки из похозяйственной книги, оформленной в соответствии с Приказом Федеральной регистрационной службы от 29.08.2006 г. N 146 "Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок"

Согласно п. 34 Порядка ведения ГКН основаниями для принятия решения об отказе во внесении сведений (при выполнении кадастровых процедур, связанных с внесением сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, внесением кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия) являются, в том числе отсутствие в представленных (поступивших) документах оснований для внесения в ГКН сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном.

Из материалов дела следует, что заявителем для осуществления кадастрового учета было представлено выданное СГП "Авиаагрегат" (правопреемником которого является ОАО "Авиаагрегат) свидетельство от 11.05.1993 г. N 69278 о предоставлении на основании постановления администрации г. Самары от 14.12.1992 г. N 1187 на праве постоянного пользования земельного участка площадью 18,1 га, расположенного по адресу: по Заводскому шоссе, 55, фактически занимаемого промышленной площадкой. Данное свидетельство содержит отметку "Аннулировано в БД" "15 окт 1998".

Кроме того, заявителем учета в орган кадастрового учета также представлено письмо Управления Росреестра по Самарской области от 10.08.2012 N 10923, из содержания которого следует, что в архиве правоудостоверяющих документов по состоянию на 1992-1998 г.г. содержится информация о предоставлении СГП "Авиаагрегат" земельного участка площадью 18,1 га, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55, под производственную площадку в постоянное пользование на основании постановления администрации г. Самары от 14.12.1992 г. N 1187 - свидетельство от 11.05.1993 N 69278. Архивный экземпляр свидетельства содержит отметку об аннулировании от 15.10.1998 г.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что представленное заявителем в орган кадастрового учета свидетельство о праве постоянного пользования от 11.05.1993 N 69278, выданное СГП "Авиаагрегат", содержит отметку о его аннулировании 15.10.1998 г. уполномоченным на тот момент органом. В связи с чем суд пришел к выводу о том, что отсутствие правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов явилось законным основанием отказа во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Между тем судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора не было учтено следующее.

Законом о кадастре не ограничен перечень вышеуказанных документов, представляемых в качестве оснований для включения в кадастр сведений о ранее учтенных земельных участках. Сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть включены в кадастр на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право заинтересованного лица на соответствующий земельный участок.

В этой связи в части, необходимой для включения в кадастр, вышеуказанные документы должны содержать описание ранее учтенного земельного участка, вносимое в кадастр с учетом предусмотренного ст. 7 Закона о кадастре состава сведений (ч. 3 ст. 45 Закона о кадастре), такой документ должен быть выдан уполномоченным органом (организацией), отвечать требованиям законодательства, действовавшего в месте издания соответствующего документа на момент его издания (т.е. применительно к деятельности органа кадастрового учета такой документ должен содержать сведения в объеме, необходимом для принятия органом кадастрового учета решения о включении соответствующих сведений и документов в кадастр).

Дальнейшая проверка юридической силы документа, устанавливающего или подтверждающего право на ранее учтенный земельный участок (включая проверку действия документа на определенную дату), осуществляется при проведении правовой экспертизы документов в рамках осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Письмо Минэкономразвития РФ от 18.02.2010 г. N 2321- ИМ/Д23 "Об основаниях внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участков").

Представленное заявителем в орган кадастрового учета свидетельство о праве постоянного пользования на землю от 11.05.1993 N 69278 оформлено в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", т. е. отвечает требованиям законодательства, действовавшего в месте издания соответствующего документа; выдано уполномоченным органом (организацией); содержит описание ранее учтенного земельного участка, вносимое в кадастр с учетом предусмотренного ст. 7 Закона о кадастре состава сведений. При этом осуществление проверки юридической силы (действия) документа на иной момент не входит в компетенцию органа кадастрового учета, и результаты такой проверки не могут служить основаниями для принятия решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Кроме того, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области при осуществлении кадастрового учета при наличии каких-либо сомнений на основании ч. 7 ст. 45 Закона о кадастре вправе запросить у уполномоченных органов все имеющиеся у них сведения и копии документов о соответствующем объекте недвижимости.

При таких обстоятельствах довод учреждения о том, что представленное заявителем свидетельство о праве постоянного пользования от 11.05.1993 г. N 69278, содержащее отметку об аннулировании от 15.10.1998 г., не может рассматриваться в качестве документа, являющегося основанием для внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, не основан на законе.

Судом апелляционной инстанции также установлено, что постановлением администрации г. Самары от 14.12.1992 г. N 1187 Комитету по земельным ресурсам и землепользованию г. Самары поручено выдать свидетельства на право постоянного пользования земельными участками без оформления специальных постановлений, по генеральным (инвентарным) планам государственных предприятий. Названное постановление явилось основанием для выдачи заявителю свидетельства о праве постоянного пользования от 11.05.1993 N 69278.

В дальнейшем постановлением администрации города Самары от 17.05.1993 г. N 746 СГП "Авиаагрегет" предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 18,1 га в Промышленном районе по Заводскому шоссе, фактически занимаемый промплощадкой.

07.12.1993 г. администрацией г. Самары издано постановление N 1728 "О предоставлении земельных участков в аренду юридическим лицам, арендующим здания, сооружения и помещения".

Постановлением главы города Самары от 18.07.1995 г. N 943 постановление от 07.12.1993 г. N 1728 дополнено пунктами 3, 4 следующего содержания:

"п. 3. Предоставить предприятиям, изменившим организационно-правовую форму, в аренду сроком на 5 лет земельные участки, предоставленные им в постоянное пользование.

п. 4. Предприятиям, указанным в п. 3, заключить договоры аренды на земельные участки после корректировки акта отвода в Управлении главного архитектора и сдачи свидетельств о праве постоянного пользования землей, договоров аренды, госактов".

Указанный нормативный акт послужил основанием внесения сведений в свидетельство о праве постоянного пользования на землю от 11.05.1993 N 69278 об его аннулировании.

Вместе с тем вступившим в законную силу решением Арбитражного суда от 14.05.2013 г. по делу N А55-32785/2012 признано недействующим постановление главы города Самары от 18.07.1995 г. N 943 "О внесении дополнений в постановление администрации г. Самары от 07.12.93 г. "О предоставлении земельных участков в аренду юридическим лицам, арендующим здания, сооружения и помещения" как не соответствующее ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении заявленных требований к ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области о признании незаконным отказа во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке площадью 18,1 га, расположенном по адресу: Самарская область, Промышленный район, ул. Заводское шоссе, 55, занимаемом производственными площадями ОАО "Авиаагрегат".

С учетом изложенного решение суда первой инстанции на основании п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 270 АПК РФ следует отменить в части, заявление ОАО "Авиаагрегат" к ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области - удовлетворить. Признать незаконным отказ ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области от 06.02.2013 г. N 63-00-119/13-24619 во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке площадью 18,1 га, расположенном по адресу: Самарская область, Промышленный район, ул. Заводское шоссе, 55, занимаемом производственными площадями ОАО "Авиаагрегат".

В то же время судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении требований к Управлению Росреестра по Самарской области, поскольку оспариваемый отказ им не выносился. В связи с чем решение Арбитражного суда Самарской области от 18.06.2013 г. по делу N А55-4390/2013 в указанной части следует оставить без изменения.

Принимая во внимание, что при подаче апелляционной жалобы в соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в рассматриваемом случае уплачивается в размере 1 000 руб., а податель апелляционной жалобы уплатил платежным поручением от 16.07.2013 г. N 1984 государственную пошлину в размере 2 000 руб., то согласно ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат взысканию с ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области в пользу ОАО "Авиаагрегат" в размере 2 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 18.06.2013 г. по делу N А55-4390/2013 отменить в части.

Заявление открытого акционерного общества "Авиаагрегат" к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области от 06.02.2013 г. N 63-00-119/13-24619 во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке площадью 18,1 га, расположенном по адресу: Самарская область, Промышленный район, ул. Заводское шоссе, 55, занимаемом производственными площадями ОАО "Авиаагрегат".

В остальной части решение Арбитражного суда Самарской области от 18.06.2013 г. по делу N А55-4390/2013 оставить без изменения.

Возвратить открытому акционерному обществу "Авиаагрегат" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 руб.

Взыскать Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области в пользу открытого акционерного общества "Авиаагрегат" расходы по уплате государственной пошлине в размере 2 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

П.В. Бажан В.В. Кузнецов