Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2013 г. N 09АП-36960/13

г. Москва

28 ноября 2013 г.

N А40-115789/13

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,

судей: Лепихина Д.Е., Марковой Т.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жаботинским А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Арбитражного управляющего Зуева Н.А.

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.09.2013 г. по делу N А40-115789/13, принятое судьей Корогодовым И.В. (шифр судьи 139-1073),

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН 1097746680822, 115191, г. Москва, ул. Б. Тульская, д.15)

к Арбитражному управляющему Зуеву Н.А. (ОГРН 1045006467285, 119261, г. Москва, Ленинскиц проспект, д. 81)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя:	Кулиев Э.А. по доверенности N 3018/2013 от 26.02.2013
от ответчика:	1) Конкурсный управляющий Зуев Н.А. 2) Зотова Т.Н. по доверенности от 10.09.2013

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г.Москвы обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Зуева Н.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Решением суда от 23.09.2013 г. привлечен арбитражный управляющий Зуев Николий Александрович, к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. Назначено арбитражному управляющему Зуеву Николаю Александровичу наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. При этом суд исходил из того, что имеются все необходимые условия и достаточные для привлечения ответчика к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.13. КоАП РФ.

С решением суда не согласилось заинтересованное лицо - арбитражный управляющий Зуев Н.А. и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение суда и применить к арбитражному управляющему Зуеву Н.А. меру административного взыскания в виде предупреждения. В обоснование своих требований заинтересованное лицо ссылается на то, что ООО "СтройСети" прекратило свою деятельность задолго до введения процедуры наблюдения. Также арбитражный управляющий ссылается на то, что административное правонарушение совершено на момент действия закона, которым предусматривалась ответственность в виде штрафа от 2500 руб. до 5 000 руб.

Заявитель в объяснениях на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, указывая на то, что заинтересованным лицом совершено административное правонарушение. Также указывает на то, что административное правонарушение совершено 07.05.2013 г., изменения в ч.3 ст. 14.13. КоАП РФ в части размеров административных штрафов внесены Федеральным законом от 28.06.2013 г. N 134-ФЗ.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Решение суда подлежит изменению в части размера назначения наказания в виде административного штрафа.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 18.11.2013 г. по 21.11.2013 г.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.12, ст. 14.13, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, ст.19.7 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 N 52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих", установлено, что регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная Регистрационная служба.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 N 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с п. 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно п. 7.4.2 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии от 23.10.2009 N 298, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в рамках своих полномочий обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.

Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 11.03.2013 N 69 утвержден Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.12, ст. 14.13, ч.1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.5, ст. 19.6, ст. 19.7 КоАП РФ.

Главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в отношении арбитражного управляющего Зуева Николая Александровича составлен протокол об административном правонарушении от 15.08.2013 г. N 0497713.

Как следует из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении от 15.08.2013 N 0497713 явилось неисполнение арбитражным управляющим обязанности, установленной законодательством о несостоятельности (банкротстве), то есть совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии арбитражного управляющего Зуева Н.А.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в привлечении заинтересованного лица к административной ответственности согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10, судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет привлечение к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что определеним Арбитражного суда города Москвы от 10.10.2012 по делу N А40-48152/12-44-129"Б" в отношении ООО "СтройСети" введена процедура наблюдения.

Временным управляющим должника утвержден Зуев Николай Александрович, член Некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих субъектов естественных монополий топливно-энергетического Комплекса".

Согласно п. 3 ст. 13 Федерального закона от 26.10.2012 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон о банкротстве) в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения:

наименование, место нахождения должника и его адрес;

дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов;

порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов;

-порядок регистрации участников собрания.

Как правильно установлено судом первой инстанции в уведомлении временного управляющего ООО "СтройСети" Зуева Н.А. о проведении 22.05.2013 собрания кредиторов должника в нарушение п. 3 ст. 13 Федерального закона о банкротстве отсутствует порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, место нахождения должника и его адрес.

Таким образом, судом установлено, что в уведомлениях, направленных в адрес генерального директора ООО "СтройСети" Сотниченко Г.М. и в Управление Росреестра по Москве отсутствуют порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, место нахождения должника и его адрес.

Доводы арбитражного управляющего о том, что ООО "СтройСети" прекратило свою деятельность задолго до введения процедуры наблюдения являются несостоятельными, поскольку указание в сообщении о проведении собрания кредиторов, установленных сведений предусмотрено Федеральным законом о банкротстве.

Арбитражным управляющим Зуевым Н.А. не представлены документы, подтверждающие факт невозможности соблюдения правил и норм законодательства о несостоятельности (банкротстве), то есть наличие обстоятельств, препятствовавших указанию в сообщении о проведении 22.05.2013 собрания кредиторов ООО "СтройСети" порядка ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, место нахождения должника и его адрес.

Доказательств того, что заинтересованным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, заинтересованным лицом не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

При указанных обстоятельствах, суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

Срок, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве), на дату принятия решения не истёк.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

Вместе с тем как следует из материалов дела уведомления о собрании кредиторов ООО "СтройСети" направлены 07.05.2013 г. и на момент совершения административного правонарушения в соответствии с ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния предусматривалось привлечение к административной ответственности арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в виде административного штрафа в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Таким образом, решение суда подлежит изменению в части размера назначения наказания в виде административного штрафа.

С учетом положений ст. 4.1. КоАП РФ суд апелляционной инстанции приходит к выводу о назначении Арбитражному управляющему Зуеву Николаю Александровичу наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.

Руководствуясь ч.4.1 ст.206, ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.09.2013 г. по делу N А40-115789/13 изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа.

Назначить Арбитражному управляющему Зуеву Николаю Александровичу наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 (Две тысячи пятьсот) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

Д.Е. Лепихин Т.Т. Маркова