Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2013 г. N 17АП-13577/13

г. Пермь

29 ноября 2013 г.

Дело N А71-8305/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 ноября 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Савельевой Н. М.

судей Васевой Е.Е., Голубцова В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Бакулиной Е.В.,

при участии:

от заявителя ОАО "Камский завод ЖБИ" (ОГРН 1131828000490, ИНН 1828023739) - не явились,

от заинтересованного лица Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе - не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 19 сентября 2013 года

по делу N А71-8305/2013

принятое судьей Т.С. Коковихиной

по заявлению ОАО "Камский завод ЖБИ"

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе

о признании недействительным и отмене постановления о назначении административного наказания,

установил:

Открытое акционерное общество "Камский завод железобетонных изделий" (далее по тексту - ОАО "Камский завод ЖБИ", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием об отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе (далее по тексту - РО ФСФР в ВКР, административный орган) от 22.07.2013 N 11-13-318/пн о назначении административного наказания, предусмотренного ч.2 ст.15.19 КоАП РФ.

Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе заменено правопреемником Центральным банком РФ.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.09.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ее заявитель указывает на то, что существенная угроза общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, в нарушении права неопределенного круга лиц на свободный доступ к информации; состав правонарушения является формальным.

До начала судебного заседания от заявителя - ОАО "Камский завод ЖБИ" поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 20.05.2013 на основании поручения РО ФСФР России в ВКР от 20.05.2013 N 11-13-112/пч должностными лицами РО ФСФР России в ВКР была проведена камеральная проверка ОАО "Камский завод ЖБИ" на предмет соблюдения Обществом требований законодательства РФ о раскрытии информации на рынке ценных бумаг.

В ходе проверки установлены нарушения Обществом п.п. 1.11, 8.5.1, 8.5.4 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11- 46/пз-н, выразившиеся в отсутствие на странице в сети интернет http://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx7id-33091, используемой Обществом для раскрытия информации размера (порядок определения размера) расходов по изготовлению копий документов; отсутствие текста аффилированных лиц, составленного на дату окончания 1 квартала 2013 г.

11 июля 2013 г. РО ФСФР России в ВКР составлен протокол об административном правонарушении по факту нарушения ОАО "Камский завод ЖБИ" требований законодательства в области рынка ценных бумаг N 11-13-318/пр-ап.

По факту совершенного административного правонарушения Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе вынесено постановление от 22.07.2013 N 11-13- 318/пн, которым ОАО "Камский завод ЖБИ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, на общество наложено административное взыскание в виде штрафа размере 700 000 руб.

Считая привлечение к ответственности необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, установил наличие состава административного правонарушения, однако, счел возможным применить положения ст. 2.9. КоАП РФ.

Заявитель апелляционной жалобы оспаривает выводы суда первой инстанции, ссылаясь на то, что существенная угроза общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, в нарушении права неопределенного круга лиц на свободный доступ к информации; состав правонарушения является формальным.

Указанные доводы исследованы судом апелляционной инстанции и не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена ст. 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом выявление административным органом смягчающих обстоятельств и назначение вследствие этого минимального размера наказания, предусмотренного санкцией статьи КоАП РФ, не лишает суд с учетом всех существенных обстоятельств дела квалифицировать совершенное правонарушение в качестве малозначительного.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения ст. 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе в случаях, когда состав имеет формальный характер или законодателем предусмотрена санкция в виде административного штрафа в значительном размере.

Арбитражным судом первой инстанции учтено, что заявитель осознает противоправность своих действий, не отрицает свою вину и не имел умысла и намерения скрыть информацию, жалоб и претензий со стороны инвесторов, иных участников рынка ценных бумаг, а также от акционеров не поступало, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права обоснованно прищел к выводу о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Оценив все обстоятельства дела в их совокупности, суд апелляционной инстанции отмечает, что в данном случае взыскание суммы наложенного штрафа не будет отвечать конституционным принципам соразмерности и справедливости назначения наказания. В настоящем случае обстоятельства совершения и характер рассматриваемого правонарушения, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, позволяют квалифицировать правонарушение как малозначительное.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене в связи с малозначительностью правонарушения.

Оснований для переоценки указанного вывода суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется, достаточных доказательств обратного заявителем не приведено.

Доводы, приведенные административным органом в апелляционной жалобе, отклоняются по вышеизложенным основаниям.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19 сентября 2013 года по делу N А71-8305/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Н.М. Савельева

Судьи

Е.Е. Васева В.Г. Голубцов