Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2013 г. N 11АП-15279/13

г. Самара

02 декабря 2013 г.

Дело N А55-5240/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 декабря 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Общества с ограниченной ответственностью "Перекресток" - извещен, не явился;

от Министерства имущественных отношений Самарской области - Хайрулова Л.А. по доверенности от 05.04.2013 г. N 57;

от филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области - Кулинко О.С. по доверенности от 25.01.2013 г. N 63 АА 1586805;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - извещен, не явился;

от Главы городского округа Самара - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью "Перекресток"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15 июля 2013 года по делу N А55-5240/2013 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Перекресток" (ИНН 6313008249, ОГРН 1036300222078), г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г.Самара,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица:

- Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара;

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

- Главы городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным приказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Перекресток" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным приказа N 483 от 11.03.2013 о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка площадью 10515,50 кв.м., расположенного по адресу: г.Самара, Красноглинский район, ул. Ветвистая с кадастровым номером 63:01:0318002:15.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.07.2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Общество с ограниченной ответственностью "Перекресток" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что суд в своем решении не основывается на имеющихся в материалах дела документах, а делает свои выводы на том, чего в судебное заседание не предоставлялось ни одной из сторон.

В судебное заседание представитель Общества с ограниченной ответственностью "Перекресток" не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителя.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области оставляет разрешение апелляционной жалобы на усмотрение суда.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

ООО "Перекресток" является собственником объектов недвижимого имущества: нежилое здание Ресторана-бара, площадью 306,60 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ул. Ветвистая, дом 2 "а", что подтверждается копией Свидетельства о регистрации права собственности от 20.02.2004 серия 63-АБ N 084340, нежилое здание - летнее кафе площадью 38,80 кв.м. по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ул. Ветвистая, дом 2 "а", что подтверждается представленной копией Свидетельства о регистрации права собственности от 20.02.2004 серия 63-АБ N 084341 (л.д.20, 21 т.1).

Указанные объекты недвижимого имущества расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0318002:15 площадью 10515,5 кв.м.

Ранее на основании Постановления Главы города Самара N 17 от 14.02.2000 земельный участок по адресу: пос. Управлеческий по ул. Ветвистой был предоставлен в аренду ООО "ВиКиС" без права выкупа для проектирования и строительства культурно-оздоровительного комплекса, в том числе зоны отдыха: 0,0335 га, открытой автомобильной стоянки - 0,187 га, ресторана на площади 0,2430 га, гостиницы на 15 мест на площади 0,0623 га.

Указанным постановлением за ООО "ВиКиС" была закреплена территория площадью 1,097 га для благоустройства и санитарного содержания. Согласно Акту N 9466 от 21.10.2002 ООО "ВиКиС" отведен участок в аренду общей площадью 0,5258 га под строительство культурно-оздоровительного комплекса.

Как следует из представленных копий свидетельств о регистрации права собственности, основанием для регистрации права собственности ООО "Перекресток" на объекты недвижимого имущества послужило решение Арбитражного суда Самарской области от 09.09.2003 по делу N А55-9478/03-7.

Указанным судебным актом установлено, что во исполнение указанного Постановления Главы г. Самары между Комитетом по управлению имуществом г. Самары и ООО "ВиКиС" 28.07.2000 был заключен договор аренды земельного участка N 005557з.

28.01.2003 между истцом и ответчиком был заключен договор N 1 о совместной деятельности, в соответствии с которым стороны договорились о строительстве культурно-оздоровительного центра, где ООО "ВиКиС" обязывалось предоставить земельный участок и понести затраты по оформлению технической документации по строительству центра, а ООО "Перекрёсток" обязывалось нести обязанности Заказчика по данному договору и осуществить строительство за счёт собственных средств.

Во исполнение договора о совместной деятельности на вышеуказанном земельном участке в 2003 г. истцом и ответчиком были построены ресторан и кафе.

Согласно представленным доказательствам, границы спорного участка утверждены Постановлением главы города Самары N 331 от 31.03.2005 (л.д.12 т.1).

Согласно сведениям кадастрового паспорта, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - 08.07.2005 (л.д.34-36 т.1).

В 2005 году заявитель обратился с заявлением в администрацию города Самары о предоставлении ему в аренду с правом выкупа земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости с прилегающей территорией.

31.03.2005 Постановлением Главы города Самары N 331 был утвержден проект границ земельного участка и предоставлено ООО " Перекресток" в аренду сроком на 5 лет с правом выкупа в собственность земельный участок площадью 10515,50 кв.м., относящийся к землям поселений, под размещение культурно-оздоровительного комплекса, расположенный по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ул. Ветвистая (л.д.12 т.1).

21 декабря 2005 года между Комитетом по управлению имуществом города Самары и ООО "Перекресток" заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка N 025012з, который 28 мая 2007 года был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Самарской области, о чем была сделана запись регистрации 63-63-01/076/2007 - 179 (л.д.13-15, 29-31 т.1).

11.03.2013 заинтересованным лицом Министерством имущественных отношений Самарской области издан приказ N 483 о снятии с государственного кадастрового учета вышеуказанного земельного участка (л.д.9 т.1).

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного приказа незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Формирований земельного участка с кадастровым номером 63:01:0318002:15 проводилось с нарушением норм действующего законодательства.

В соответствии с приложением N 3 "Карта правового зонирования города Самара" к Правилам застройки и землепользования в городе Самары", утвержденными Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61, спорный земельный участок находится в зоне природных ландшафтов (Р-3), зоне предприятий и складов V-IV классов вредности (санитарно-защитные зоны до 100 м) (ПК-1), в зоне среднеэтажной жилой застройки 3-6 м (Ж-3), что подтверждается решением Арбитражного суда Самарской области от 24.04.2013 года по делу N А55-33528/2012, вступившим в законную силу.

Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Основанием для постановки земельного участка с кадастровым номером 63:01:0318002:15, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, ул. Ветвистая, на кадастровый учет явилось постановление от 31.03.2005 N 331 "Об утверждении проекта границ земельного участка и предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Перекресток" в аренду земельного участка, занимаемого культурно-оздоровительным комплексом, расположенного по адресу: ул. Ветвистая в Красноглинском районе".

Согласно пункту 4 Приказа Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости" при внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета выполняются следующие кадастровые процедуры: внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости; постановка на государственный кадастровый учет (далее - кадастровый учет) объекта недвижимости; учет изменений объекта недвижимости (в том числе учет части объекта недвижимости и учет адреса правообладателя объекта недвижимости); снятие с кадастрового учета объекта недвижимости; внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия при ведении ГКН (статья 15 Закона о кадастре) (далее - порядок информационного взаимодействия); исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

В настоящее время постановлением Главы городского округа Самары от 27.08.2007 N 633 "Об отмене постановления Главы города Самара от 31.03.2005 N331 "Об утверждении проекта границ земельного участка и предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Перекресток" в аренду земельного участка, занимаемого культурно-оздоровительным комплексом, расположенного по адресу: ул. Ветвистая в Красноглинском районе" постановление от 31.03.2005 N 331 отменено (л.д.25 т.2).

Из пояснений представителя заинтересованного лица следует, что в связи с тем, что решение органа местного самоуправления о формировании земельного участка площадью 10515,50 кв.м. с видом разрешенного использования под культурно-оздоровительный комплекс, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Краноглинский район, ул. Ветвистая, отменено, указанное обстоятельство является основанием для снятия с государственного кадастра недвижимости земельного участка с кадастровым номером 63:01:0318002:15.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" министерство наделено полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством.

Судом первой инстанции учтено, что общество 25.04.2012 обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 10515, 50 кв.м. под культурно-оздоровительный комплекс.

По результатам рассмотрения заявления 29.08.2012 заявителю было отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.04.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2013 по делу N А55-33528/2012 обществу отказано в удовлетворении требований.

Таким образом, формирование спорного участка в границах трех территориальных зон противоречило и положениям статьи 30 ГрК РФ, и Правилам застройки и землепользования в городе Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара N 61 от 26.04.2001.

В связи с чем, Постановлением Главы города Самара N 633 от 27.08.2007 постановление главы города Самара от 31.03.2005 N 331 "Об утверждении проекта границ..." было отменено.

Данный муниципальный правовой акт в настоящее время является действующим и никем не оспорен в установленном порядке.

Таким образом, спорный участок сформирован с нарушением закона, документ, определяющий границы спорного участка в настоящее время отменен.

Факт нахождения спорного участка в нескольких территориальных зонах исключает его законное формирование в силу прямого запрета, установленного частью 4 статьи 30 ГрК РФ, а также его последующего предоставления в собственность для использования в целях для культурно-оздоровительного комплекса.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом верно указано на то, что из-за отсутствия идентичности лиц, участвующих в настоящем деле и арбитражном деле N А55-33528/2012, применение положений ст. 69 АПК РФ невозможно, однако выводы Арбитражного суда Самарской области и Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда имеют доказательственное значение по настоящему делу.

Кроме того, апелляционный суд считает необходимым указать на следующее.

Согласно пункту 4 Приказа Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости" при внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета выполняются следующие кадастровые процедуры:

1) внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

2) постановка на государственный кадастровый учет (далее - кадастровый учет) объекта недвижимости;

3) учет изменений объекта недвижимости (в том числе учет части объекта недвижимости и учет адреса правообладателя объекта недвижимости);

4) снятие с кадастрового учета объекта недвижимости;

5) внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия при ведении ГКН (статья 15 Закона о кадастре) (далее - порядок информационного взаимодействия);

6) исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 2 статьи 25 Закона орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с Федеральным законом особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

В соответствии с ч. 4 ст. 24 Закона внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Поскольку согласно действующего законодательства Министерство имущественных отношений Самарской области не является органом, уполномоченным на снятие земельного участка, следовательно, его приказ о снятии земельного участка с кадастрового учета не порождает для ООО "Перекресток" никаких правовых последствий и, следовательно, не может нарушать его права и законные интересы.

В процессе рассмотрения дела установлено, что 13 марта 2013 года Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра) с заявлением о снятии данного земельного участка с кадастрового учета.

20 марта 2013 года, (Управление Росреестра) приняло Решение об отказе в снятии с учета объекта недвижимости.

Указанные обстоятельства подтверждают, что оспариваемый приказ не порождает для заявителя никаких правовых последствий, не нарушает его права и законные интересы, в связи с чем, в соответствии с положениями ст. 201 АПК РФ, в удовлетворении заявления должно быть отказано.

Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 15 июля 2013 года по делу N А55-5240/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

В.В. Кузнецов Т.С. Засыпкина