Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2013 г. N 01АП-7231/13

г. Владимир

29 ноября 2013 г.

Дело N А39-2892/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 ноября 2013 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Урлекова В.Н., судей Захаровой Т.А., Смирновой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административной комиссии городского округа Саранск на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 14.10.2013 по делу N А39-2892/2013, принятое судьей Полубояровой Г.В. по заявлению общества с ограниченной ответственностью Производственная фирма "Жилкоммунстрой" (ИНН 1328162389, ОГРН 1021301116671, г. Саранск, ул. Мокшанская, д. 16) о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии городского округа Саранск от 03.06.2013 N 101 о привлечении к административной ответственности.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

общество с ограниченной ответственностью Производственная фирма "Жилкоммунстрой" (далее - ООО ПФ "Жилкоммунстрой", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии городского округа Саранск (далее - административная комиссия) от 03.06.2013 N 101 о привлечении к административной ответственности по статье 13 Закона Республики Мордовия "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" в виде наложения штрафа в размере 50 000 рублей.

В обоснование заявленных требований ООО ПФ "Жилкоммунстрой" указало на недоказанность административным органом события вменяемого обществу административного правонарушения и нарушение процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности.

Административная комиссия с заявленными требованиями не согласилась, считает законным оспариваемое постановление.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 14.10.2013 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в связи с малозначительностью совершенного обществом административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, административная комиссия городского округа Саранск обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить упомянутое выше решение в связи с неправильным применением Арбитражным судом Республики Мордовия норм материального права.

Законность принятого Арбитражным судом Республики Мордовия решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 26.04.2013 и 30.04.2013 административным органом проведена проверка на строящемся объекте: "2-я очередь строительства 6-8 этажного жилого дома по улице Мордовская, 35 в г.Саранске" в ходе которой установлен факт ненадлежащего санитарного содержания прилегающей территории к указанному объекту, а именно: подъездные пути к строительной площадке с северной стороны и восточной стороны сильно загрязнены - не содержатся в чистоте; подъездные пути с северной стороны и часть с восточной не имеют сплошного твердого покрытия, выполнены из щебня; пункты мойки колес на выездах с объекта отсутствуют (нет эстакады, насоса подачи воды); козырек ограждения с южной стороны объекта выполнен не в полном объеме, тем самым нарушены требования пунктов 9.75, 9.78, 9.82, 9.83, 9.86 "Правил благоустройства, чистоты и порядка в городском округе Саранск", утвержденных решением Саранского городского Совета депутатов от 12.07.2012 N 114, что является административном правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 13 Закона Республики Мордовия "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия".

По результатам проверки составлены акты от 26.04.2013, 30.04.2013, протокол об административном правонарушении от 15.05.2013 N 1469, произведена видео и фотосъемка места осмотра.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов административного производства должностным лицом административной комиссии 03.06.2013 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 101 о привлечении ООО ПФ "Жилкоммунстрой" к административной ответственности по статье 13 Закона Республики Мордовия "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Посчитав данное постановление незаконным, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из малозначительности совершенного ООО ПФ "Жилкоммунстрой" правонарушения.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Статьей 13 Закона Республики Мордовия от 12.07.2002 N 25-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства, чистоты и порядка в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с примечаниями к данной статье Правила благоустройства, чистоты и порядка городов и других населенных пунктов утверждаются соответствующими органами местного самоуправления Республики Мордовия.

Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12.07.2012 N 114 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Саранск (далее - Правила благоустройства).

На основании пункта 2.1 Правил благоустройства физические и юридические лица, независимо от организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременное и качественное содержание, включая полный комплекс работ по зимнему и летнему содержанию принадлежащих им на праве собственности, аренды или ином вещном праве земельных участков и имеющихся на них объектов, а также прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством и указанными Правилами благоустройства.

Согласно пункту 9.75 указанных Правил благоустройства в подготовительный период до начала основных работ строительная площадка обустраивается в соответствии с проектом производства работ, выезды с объектов оборудуются пунктами мойки колес автотранспорта.

Запрещается вынос грунта, грязи, дорожной пыли колесами автотранспорта со строительных площадок, участков производства работ (пункт 9.78 Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 9.82 Правил благоустройства на период строительства за заказчиком строительства и генеральным подрядчиком закрепляется участок дороги на расстоянии 300 метров в обе стороны от выезда со строительной площадки для ежедневной его очистки.

В силу пункта 9.83 Правил благоустройства выезд автотранспорта (строительной техники) с объекта осуществляется только через пункт мойки колес.

Как указано в пункте 9.86 Правил благоустройства ответственность за санитарную уборку объекта и содержание территорий в пределах двадцатиметровой зоны от ограждения объекта строительства, реконструкции и ремонта возлагается на генподрядную организацию (организацию, ответственную за весь комплекс работ на объекте).

Как следует из материалов дела, Администрацией городского округа Саранск ООО ПФ "Жилкоммунстрой" выдано разрешение N ru 13301000-26 от 31.01.2012 на строительство объекта капитального строительства "2 - очередь строительства: 6-8 этажный жилой дом по ул.Мордовская, 35 в г.Саранске" сроком действия до 30.09.2013.

Следовательно, ООО ПФ "Жилкоммунстрой" является субъектом вменяемого ему административного правонарушения и обязано выполнять требования вышеназванных Правил.

Такие нарушения как загрязнение подъездных путей, частичное отсутствие твердого покрытия подъездных путей на прилегающей к объекту строительства территории подтверждаются актами выявления факта административного правонарушения от 26.04.2013 и 30.04.2013 (Т.1 л.д.31-32), фотоматериалами к ним (Т.1 л.д.40-46), протоколом об административном правонарушении от 15.05.2013 (Т.1 л.д.100), то есть предусмотренными законом средствами доказывания, которым Арбитражным судом Республики Мордовия дана надлежащая правовая оценка в их совокупности.

При таких данных Арбитражный суд Республики Мордовия пришел к верному выводу о наличии в бездействии ООО ПФ "Жилкоммунстрой" состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного статьей 13 Закона Республики Мордовия от 12.07.2002 N 25-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия".

Вывод суда о недоказанности административным органом отсутствия на выезде с объекта строительства пункта мойки колес и обязанности общества по устройству козырька ограждения с южной стороны объекта строительства "2 очередь многоэтажного жилого дома по ул.Мордовская, 35 в г.Саранске" основан на материалах административного производства и является правильным.

Порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюден.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Приняв во внимание такие обстоятельства, как характер и степень общественной опасности содеянного, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, Арбитражный суд Республики Мордовии, руководствуясь принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, пришел к обоснованному выводу о малозначительности совершенного ООО ПФ "Жилкоммунстрой" правонарушения.

Оснований для переоценки степени общественной опасности совершенного обществом правонарушения апелляционный суд не усматривает.

В связи с вышеизложенным апелляционная жалоба административной комиссии городского округа Саранск подлежит отклонению.

Арбитражный суд Республики Мордовия полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 14.10.2013 по делу N А39-2892/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу административной комиссии городского округа Саранск - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.Н. Урлеков

Судьи

Т.А. Захарова И.А. Смирнова