Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2013 г. N 11АП-19144/13

г. Самара

02 декабря 2013 г.

Дело N А65-16228/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 декабря 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - извещен, не явился,

от судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов - извещен, не явился,

от третьего лица - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 ноября 2013 года, в зале N 6, апелляционную жалобу

Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 сентября 2013 года по делу N А65-16228/2013, судья Сальманова Р.Р.,

по заявлению Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, г. Казань,

к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов,

третье лицо: ООО "Золотая формула "Родники Поволжья",

об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 27.06.2013 г. и прекращении производства по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, г. Казань, обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с требованием к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 27.06.2013 года и прекращении производства по делу.

Решением суда первой инстанции от 25 сентября 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани просит решение суда первой инстанции отменить, постановление по делу об административном правонарушении от 27.06.2013 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

Отмечает, что Межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по РТ возбуждено исполнительное производство N 1775/12/01/16 от 12.03.2012 года на основании исполнительного листа по делу N А65-9857/2011.

Арбитражный суд Республики Татарстан признал постановление Исполнительного комитета муниципального образования г. Казань от 30.01.2009 г. N 154 "О передаче земельного участка с кадастровым номером 16:50:110507:60 площадью 24 270 кв.м. по ул. Чистопольская в государственный резерв земель Республики Татарстан незаконным, признал незаконным отказ Комитета в предоставлении в аренду ООО "Золотая Формула Родники Поволжья" земельного участка по ул. Чистопольская.

Обязал ответчиков устранить допущенные нарушения, путем формирования земельного участка под Объектами, площадью необходимой для их использования и вынести решение о предоставлении "Золотая Формула Родники Поволжья" испрашиваемого земельного участка.

Однако в настоящее время исполнить решение суда не возможно в связи с отсутствием объектов в натуре.

При таких обстоятельствах, учитывая то, что на момент передачи земельного участка и начала строительства Фондом на нем жилых домов N 61-1, 61-2, 61-3, 61-4, объекты незавершенного строительством, на которые заявителем - ООО "Золотая Формула Родники Поволжья" представлены свидетельства о государственной регистрации, фактически отсутствовали, у суда отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемых актов.

Следовательно, основания, по которым были удовлетворены исковые требования взыскателя ООО "Золотая Формула "Родники Поволжья" по делу N А65-9857/2011 и возбуждено исполнительное производство N 1775/12/01/16 от 12.03.2012 года, в настоящее время не существуют.

Ответчик и третье лицо отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.10.2011 года по делу N А65-9857/2011, удовлетворены требования ООО "Золотая формула "Родники Поволжья" (взыскатель) к Исполкому МО г. Казани (должник) о признании недействительным постановления ИК МО г. Казани от 30.01.2009 года N 154 о передаче земельного участка в государственный резерв земель Республики Татарстан и признании отказа Комитета в предоставлении в аренду ООО "Золотая формула Родники Поволжья" земельного участка, расположенного по адресу: РТ, г. Казань, ул. Чистопольская и обязании устранить допущенные нарушения путем формирования земельного участка под объектами, площадью необходимой для их использования и вынести решение о предоставлении ООО "Золотая формула "Родники Поволжья" испрашиваемого земельного участка в аренду.

Арбитражным судом выдан исполнительный лист от 14.02.2012 года на основании которого судебным приставом-исполнителем по заявлению ООО "Золотая формула "Родники Поволжья" возбуждено исполнительное производство о принудительном исполнении судебного акта.

Должником требования судебного пристава-исполнителя от 13.06.2013 года не исполнено, что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении, принятии постановления о привлечении должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением судебного пристава-исполнителя, посчитав, что постановление принято без учёта решения Арбитражного суда РТ от 17.04.2013 года по делу N А65-26469/2011, согласно которому удовлетворены требования МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани к ООО "Золотая формула "Родники Поволжья" о признании прекращенным зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства, возведенного на земельном участке с кадастровым N 16:50:110507:60, обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Татарстан.

25 сентября 2013 года Арбитражный суд Республики Татарстан принял обжалуемое решение.

Принимая судебный акт, арбитражный суд правомерно руководствовался и обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон "Об исполнительном производстве") при-нудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной служ-бы судебных приставов.

В силу статьи 6 Закона "Об исполнительном производстве" требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, ор-ганизаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением арбитражного суда от 17.10.2011 года по делу N А65-9857/2011 на основании постановления апелляционной инстанции от 28.12.2011 года и оставленным без изменения судом кассационной инстанции от 12.04.2012 года, удовлетворены требования ООО "Золотая формула "Родники Поволжья" к Исполкому МО г. Казани о признании незаконным постановления ИК МО г. Казани от 30.01.2009 года N 154 о передаче земельного участка кадастровый номер 16:50:110507:60 площадью 24270 кв. м по ул. Чистопольская в государственный резерв земель Республики Татарстан и признании незаконным отказа МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани" в предоставлении в аренду ООО "Золотая формула Родники Поволжья" земельного участка, расположенного по адресу: РТ, г. Казань, ул. Чистопольская, обязании устранить допущенные нарушения путем формирования земельного участка под объектами, площадью необходимой для их использования и вынести решение о предоставлении ООО "Золотая формула Родники Поволжья" испрашиваемого земельного участка в аренду.

Арбитражным судом выдан исполнительный лист N АС 004823353 от 14.02.2012 года, на основании которого судебным приставом-исполнителем по заявлению взыскателя 12.03.2013 года возбуждено исполнительное производство N 1775/12/01/16 о принудительном исполнении.

Требования судебного пристава-исполнителя от 13.06.2013 года об исполнении решения суда до 21.06.2013 года должником не исполнено, что явилось основанием для составления протокола и постановления о привлечении должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Согласно статье 105 Закона "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин в установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и определяет срок для нового исполнения.

Судебный пристав-исполнитель 13.06.2013 года в адрес руководителя Исполкома направил сообщение о возбуждении исполнительного производства N 1775/12/01/16 и предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда, воспрепятствованию исполнения судебного акта.

Также 13.06.2013 года было направлено Требование N 1775/12/01/16 об исполнении исполнительного листа Арбитражного суда РТ от 14.02.2012 года по делу N А65-9857/2011 до 21.06.2013 года и в указанный срок предоставить документы об исполнении, при этом предупредив, что в случае неисполнения требования судебного пристава-исполнителя в соответствии со статьями 105, 113, 115 ФЗ "Об исполнительном производстве" согласно статье 17.15 КоАП РФ на должника будет наложен административный штраф.

Судебный пристав-исполнитель письмом от 13.06.2013 года исх. N 16/01-11672 сообщил, что в соответствие со статьей 17.15 КоАП РФ будет составлен административный протокол в отношении Исполкома МО г. Казани за неисполнение требований судебного пристава - исполнителя от 13.06.2013 г. и необходимости обеспечить явку представителя на 21.06.2013 года к 14 час.00 мин.

На требование ответчика от 13.06.2013 года должником дан ответ от 24.06.2013 г. исх. N 715 о подготовке Комитетом проекта постановления о признании утратившим силу постановления ИК МО г. Казани от 30.01.2009 года N 154, который на момент выставления требования от 13.06.2013 года передан на согласование в отделы комитета.

В дополнение к ответу Исполком в электронной форме за исх. N 5855/ИК от 24.06.2013 года направил сообщение, что Комитет обратился в арбитражный суд с иском о признании прекращенным права собственности на объекты не завершенного строительства ООО "Золотая формула "Родники Поволжья", решением Арбитражного суда РТ от 31.05.2012 года требования Комитета удовлетворены, а апелляционной инстанцией состоявшийся судебный акт отменен, в удовлетворении требований отказано, в последующем судом кассационной инстанции отменены состоявшиеся судебные акты обеих инстанций, дело направлено на новое рассмотрение, при новом рассмотрении дела принято решение об удовлетворении требований Комитета. В связи с указанными обстоятельствами Исполком ходатайствовал об отложении исполнительных действий.

Судебным приставом-исполнителем 21.06.2013 года в присутствии представителя Исполкома, Володина А.Е составлен протокол об административном правонарушении N 86/2013, в которым указано, что требование от 13.06.2013 года о добровольном исполнении исполнительного листа от 14.06.2012 года до 21.06.2013 года не исполнено, что влечёт привлечение Исполкома к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Определением судебного пристава-исполнителя от 21.06.2013 года назначено рассмотрение административного дела на 27.06.2013 года с указанием времени и места рассмотрения административного дела об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением от 27.06.2013 года заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что требования, изложенные в исполнительном листе, должник в добровольном порядке не исполнил, документов, подтверждающих невозможность исполнения судебного акта не представил.

Суд обосновано отклонил доводы заявителя о том, что состоявшиеся судебные акты Арбитражного суда РТ по делу N А65-26469/2012 являются основанием для обращения в суд об отмене решения Арбитражного суда РТ по делу N А65- 9857/2011, поэтому судебный акт по делу N А65- 9857/2011 не исполнен.

Факт нахождения в производстве Арбитражного суда РТ иска Исполкома или Комитета, по которым не имеется окончательного судебного акта, не может приостанавливать вступивший в законную силу судебное решение по другому делу.

Судом не установлено существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует размеру санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Суд первой инстанции с учетом факта неисполнения должником требований исполнительного документа, обоснованно сделал вывод о правомерности принятого судебным приставом - исполнителем постановления о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 сентября 2013 года по делу N А65-16228/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

Т.С. Засыпкина В.В. Кузнецов