Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2013 г. N 13АП-21934/13

г. Санкт-Петербург

02 декабря 2013 г.

Дело N А56-43409/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 декабря 2013 года.

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Зотеева Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: Федосеевой Е.С.

при участии:

от истца (заявителя): предст. Догадаев О.Н. - доверенность от 23.04.2013

от ответчика (должника): Алимова И.А. - доверенность от 28.02.2013

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21934/2013) ФГУП "Почта России" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.09.2013 по делу N А56-43409/2013 (судья Галкина Т.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление Роскомнадзора) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ОГРН 1037724007276; место нахождения: г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37; далее - ФГУП "Почта России", предприятие) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением суда от 23.09.2013 ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В апелляционной жалобе ФГУП "Почта России", ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда от 23.09.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы ссылается на допущенные Управлением Роскомнадзора существенные нарушения процессуальных норм, в том числе статей 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ при составлении 18.06.2013 протокола об административном правонарушении. Податель жалобы указывает на то, что юридическое лицо (ФГУП "Почта России") не было извещено административным органом о составлении протокола об административной ответственности; доверенность присутствовавшего при составлении протокола представителя носит общий характер и не является доказательством надлежащего извещения законного представителя предприятия.

В судебном заседании представитель ФГУП "Почта России" поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Управления Роскомнадзора возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением гражданина Константинова А.А. по вопросу оказания услуг почтовой связи Управлением Роскомнадзора на основании приказа N 451 от 16.05.2013 в период с 22.05.2013 по 18.06.2013 проведена внеплановая документарная проверка ФГУП "Почта России" на предмет соблюдения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг связи.

В ходе проверки Управлением Роскомнадзора установлены нарушения требований подпункта "а" пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, пунктов 5 и 8 Лицензионных требований Приложения к лицензии N 108074, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2013.

Управлением Роскомнадзора установлено, что ФГУП "Почта России" не обеспечило гражданину Константинову А.А., являющемуся потребителем услуг почтовой связи, пересылку заказных мелких пакетов N RB145303698CN и N RB226737575CN в установленные контрольные сроки, а именно:

- срок пересылки заказного мелкого пакета N RB145303698CN с момента поступления на территорию РФ (19.03.2013) до места вручения ОПС Санкт-Петербург 193318 (25.04.2013) составил 37 дней, тогда как контрольный срок пересылки заказного мелкого пакета по территории РФ составляет 7 дней;

- срок пересылки мелкого заказного пакета N RB226737575СN с момента поступления на территорию РФ (14.03.2013) до места вручения ОПС Санкт-Петербург 193318 (20.04.2013) составил 37 дней, тогда как контрольный срок пересылки заказного мелкого пакета по территории РФ составляет 7 дней.

Результаты проверки отражены в акте проверки N А-78-06/92 от 18.04.2013.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора 18.06.2013 в отношении ФГУП "Почта России" (в присутствии представителя Миронова Ю.А. доверенность 78 АА 3441895 от 28.02.2013) составлен протокол N АП-78-06/63 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением Роскомнадзора в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности.

Суд первой инстанции привлек ФГУП "Почта России" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда от 23.09.2013 и удовлетворения апелляционной жалобы ФГУП "Почта России" в связи со следующим.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность юридического лица за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ФГУП "Почта России" является оператором почтовой связи и предоставляет услуги почтовой связи на основании лицензии N 108074 выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2013 сроком действия до 11.04.2018.

Согласно пункту 5 Лицензионных требований (приложение к лицензии N 108074) лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок оказания услуг почтовой связи определяется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221 (далее - Правила N 221).

Согласно подпункту "а" пункта 47 Правил N 221 операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции при оказании универсальных услуг почтовой связи и нормативы их доставки утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160 "Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки письменной корреспонденции".

Факт нарушения ФГУП "Почта России" контрольных сроков пересылки заказных мелких пакетов N RB145303698CN и N RB226737575CN с момента поступления на территорию РФ до места вручения ОПС Санкт-Петербург установлен судом, подтверждается материалами дела, не оспаривается предприятием. Указанное нарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у предприятия объективной возможности для соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности (в том числе, соблюдения сроков пересылки отправлений) и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины предприятия во вменяемом правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы подателя жалобы о нарушении процедуры привлечения предприятия к административной ответственности отклоняются судом апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, уведомление от 11.06.2013 N 4995-09/78 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено посредством факсимильной связи ФГУП "Почта России" на номер (495)9569951 в г. Москва и получено адресатом 11.06.2013, что подтверждается отчетом об отправке (л.д.5-6). Принадлежность указанного телефонного номера (факса) ФГУП "Почта России" (Центральный офис в городе Москва) подтверждается информацией на официальном сайте ФГУП "Почта России" в сети Интернет (www.russianpost.ru).

При составлении протокола об административном правонарушении N АП-78-06/63 от 18.06.2013 присутствовал представитель ФГУП "Почта России" Миронов Юлий Александрович. Явка на составление протокола 18.06.2013 представителя ФГУП "Почта России" Миронова Ю.А., действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности 78 АА 3441895, выданной в порядке передоверия на представление интересов именно ФГУП "Почта России", в том числе по делам об административных правонарушениях, с правом подписывать и получать протоколы по делам об административных правонарушениях, свидетельствует о получении уведомления привлекаемым к административной ответственности лицом и реализации представленных юридическому лицу Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных прав.

Представитель ФГУП "Почта России" ознакомился с содержанием протокола N АП-78-06/63 от 18.06.2013, замечаний к протоколу не представил, указал, что объяснения будут представлены в суд. Копия протокола получена представителем предприятия 18.06.2013.

Таким образом, Управлением Роскомнадзора не допущено нарушения требований статей 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ при составлении 18.06.2013 протокола об административном правонарушении.

Предприятие было извещено о рассмотрении судом первой инстанции в порядке упрощенного производства дела N А56-43409/2013 по заявлению Управления Роскомнадзора о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности; предприятие представило в суд отзыв на заявление и дополнения к отзыву.

Таким образом, предприятие не было лишено возможности реализовать предоставленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации процессуальные права в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, посчитал возможным применить административное наказание за совершенное предприятием правонарушение в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ), что в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и справедливости и соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, на момент рассмотрения дела судом первой инстанции срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ФГУП "Почта России" и отмены решения суда первой инстанции от 23.09.2013 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23 сентября 2013 года по делу N А56-43409/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

Л.В. Зотеева