|
02 декабря 2013 г.
|
Дело N А56-43409/2013
|
Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2013 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 02 декабря 2013 года.
Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Зотеева Л.В.
при ведении протокола судебного заседания: Федосеевой Е.С.
при участии:
от истца (заявителя): предст. Догадаев О.Н. - доверенность от 23.04.2013
от ответчика (должника): Алимова И.А. - доверенность от 28.02.2013
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21934/2013) ФГУП "Почта России" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.09.2013 по делу N А56-43409/2013 (судья Галкина Т.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление Роскомнадзора) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ОГРН 1037724007276; место нахождения: г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37; далее - ФГУП "Почта России", предприятие) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решением суда от 23.09.2013 ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.
В апелляционной жалобе ФГУП "Почта России", ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда от 23.09.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы ссылается на допущенные Управлением Роскомнадзора существенные нарушения процессуальных норм, в том числе статей 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ при составлении 18.06.2013 протокола об административном правонарушении. Податель жалобы указывает на то, что юридическое лицо (ФГУП "Почта России") не было извещено административным органом о составлении протокола об административной ответственности; доверенность присутствовавшего при составлении протокола представителя носит общий характер и не является доказательством надлежащего извещения законного представителя предприятия.
В судебном заседании представитель ФГУП "Почта России" поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Управления Роскомнадзора возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, в связи с обращением гражданина Константинова А.А. по вопросу оказания услуг почтовой связи Управлением Роскомнадзора на основании приказа N 451 от 16.05.2013 в период с 22.05.2013 по 18.06.2013 проведена внеплановая документарная проверка ФГУП "Почта России" на предмет соблюдения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг связи.
В ходе проверки Управлением Роскомнадзора установлены нарушения требований подпункта "а" пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, пунктов 5 и 8 Лицензионных требований Приложения к лицензии N 108074, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2013.
Управлением Роскомнадзора установлено, что ФГУП "Почта России" не обеспечило гражданину Константинову А.А., являющемуся потребителем услуг почтовой связи, пересылку заказных мелких пакетов N RB145303698CN и N RB226737575CN в установленные контрольные сроки, а именно:
- срок пересылки заказного мелкого пакета N RB145303698CN с момента поступления на территорию РФ (19.03.2013) до места вручения ОПС Санкт-Петербург 193318 (25.04.2013) составил 37 дней, тогда как контрольный срок пересылки заказного мелкого пакета по территории РФ составляет 7 дней;
- срок пересылки мелкого заказного пакета N RB226737575СN с момента поступления на территорию РФ (14.03.2013) до места вручения ОПС Санкт-Петербург 193318 (20.04.2013) составил 37 дней, тогда как контрольный срок пересылки заказного мелкого пакета по территории РФ составляет 7 дней.
Результаты проверки отражены в акте проверки N А-78-06/92 от 18.04.2013.
По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора 18.06.2013 в отношении ФГУП "Почта России" (в присутствии представителя Миронова Ю.А. доверенность 78 АА 3441895 от 28.02.2013) составлен протокол N АП-78-06/63 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением Роскомнадзора в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности.
Суд первой инстанции привлек ФГУП "Почта России" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда от 23.09.2013 и удовлетворения апелляционной жалобы ФГУП "Почта России" в связи со следующим.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность юридического лица за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
ФГУП "Почта России" является оператором почтовой связи и предоставляет услуги почтовой связи на основании лицензии N 108074 выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2013 сроком действия до 11.04.2018.
Согласно пункту 5 Лицензионных требований (приложение к лицензии N 108074) лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок оказания услуг почтовой связи определяется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221 (далее - Правила N 221).
Согласно подпункту "а" пункта 47 Правил N 221 операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.
Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции при оказании универсальных услуг почтовой связи и нормативы их доставки утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160 "Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки письменной корреспонденции".
Факт нарушения ФГУП "Почта России" контрольных сроков пересылки заказных мелких пакетов N RB145303698CN и N RB226737575CN с момента поступления на территорию РФ до места вручения ОПС Санкт-Петербург установлен судом, подтверждается материалами дела, не оспаривается предприятием. Указанное нарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у предприятия объективной возможности для соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности (в том числе, соблюдения сроков пересылки отправлений) и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины предприятия во вменяемом правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Доводы подателя жалобы о нарушении процедуры привлечения предприятия к административной ответс
