Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2013 г. N 15АП-17056/13

город Ростов-на-Дону

02 декабря 2013 г.

дело N А32-21889/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 04.10.2013 N 23АА2977016 Лаптев Сергей Николаевич;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Медко Ирины Алексеевны

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.08.2013 по делу N А32-21889/2013, принятое судьёй Погореловым И.А. в порядке упрощенного производства,

по заявлению прокуратуры Кущевского района

к заинтересованному лицу индивидуальному предпринимателю Медко Ирине Алексеевне

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Кущевского района (далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю Медко И.А. (далее - предприниматель) о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.08.2013 предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 2000 рублей. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях предпринимателя состава вменяемого ему правонарушения, а также отсутствием оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 27.08.2013 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, сославшись на то, что использует земельный участок кадастровый номер 23:17:1402011:190 в соответствии с видом разрешенного использования, на основании договора аренды недвижимого имущества, зарегистрированного в установленном порядке. Согласно сведениям государственного кадастрового учета сооружение площадка-стоянка с кадастровым номером 23:17:0101007:224 расположена в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:17:0101007:140. Таким образом, заявитель жалобы полагает, что используемый им земельный участок кадастровый номер 23:17:1402011:190 и площадка-стоянка с кадастровым номером 23:17:0101007:224 являются совершенно разными объектами недвижимого имущества. Доказательства использования сооружения площадка-стоянка с кадастровым номером 23:17:0101007:224, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:17:0101007:140, не представлены.

В отзыве на апелляционную жалобу прокуратура не согласилась с доводами предпринимателя, указав на законность и обоснованность обжалуемого решения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель прокуратуры в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе проведенной прокуратурой Кущёвского района проверки соблюдения законодательства, регулирующего порядок использования федерального имущества, расположенного по адресу: ст. Кущёвская, ул. Транспортная, 24 "б", установлено, что предприниматель Медко И.А. на основании договора аренды земельного участка от 14.03.2013, заключенного с управлением муниципальным имуществом администрации муниципального образования Кущёвский район, осуществляет предпринимательскую деятельность по организации платной стоянки по адресу: ст. Кущёвская, ул. Транспортная, 24 "б".

Распоряжением Федерального дорожного агентства от 05.12.2007 N 480-р, по представлению ФГУ Упрдор "Кубань" утвержден инженерный проект реконструкции автомагистрали М-4 "Дон" на участке границ Ростовской области - ст. Павловская км 1142 - км 1156 в Краснодарском крае, получивший положительное заключение Главгосэкспертизы России от 31.10.2007 N 1786-07/РГЭ-1224-07.

Строительство площадки для кратковременной стоянки автомобилей на ПК 23+98 на участке км 1144+250, было предусмотрено п. 5.2.7 вышеуказанного проекта реконструкции и произведено за счет средств федерального бюджета в рамках государственного контракта от 14.02.2008 N 1/08/РЕК, заключенного между ФГУ "Управление Федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства" и ОАО "Мехколонна - 62" (по результатам конкурса на право заключения договора).

Градостроительный план земельного участка в целях проведения работ по реконструкции автомобильной дороги на участке км 1142 - км 1156 был утвержден постановлением администрации муниципального образования Кущёвский район от 04.03.2008 N 270.

Реконструкция соответствующего участка автомобильной дороги, включая строительство элементов обустройства, производилась на основании разрешения на строительство выданного Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта РФ от 22.04.2008 N 03-1/3 и органом местного самоуправления N 1Ш 23518306-5.

Законченный реконструкцией объект был принят в эксплуатацию, в соответствии с актом от 15.12.2009 приемочной комиссией ФГУ "Управление Федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства" в соответствии с приказом от 14.12.2009 N 373.

Таким образом, площадка для кратковременной стоянки автомобилей на ПК 23+98 по адресу: ст. Кущёвская, ул. Транспортная, 24 "б", представляет собой элемент обустройства, являющийся технологической частью автомобильной дороги М-4 "Дон".

Согласно кадастровому паспорту автостоянки от 05.12.2011, она была поставлена на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 23:17:0101007:0:13.

Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009 N 2133-р, принятым во исполнение ч. 7 ст. 28, ст. 36 Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги", с 01.05.2010 федеральная автомобильная дорога М-4 "Дон", передана в доверительное управление, а земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги М-4 "Дон", в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги".

Согласно информации, предоставленной Государственной компанией "Российские автомобильные дороги" (Государственная компания "Автодор") никаких решений о передаче прав на испрашиваемый элемент обустройства автодороги третьим лицам (в том числе администрации муниципального образования Кущевский район) Государственной компанией "Российские автомобильные дороги" не принималось.

По данному факту, 02.07.2013 прокурором Кущевского района старшим советником юстиции Самойловым А.В. в отношении Медко И.А. составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Постановление составлено в присутствии индивидуального предпринимателя Медко И.А. Копия постановления 02.07.2013 вручена ей под роспись.

Усматривая в действиях предпринимателя событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Принимая решение о привлечении к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257- ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога М-4 "Дон" является федеральной собственностью с момента включения в перечень федеральных автомобильных дорог общего пользования Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 N 928.

Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009 N 2133-р, принятым во исполнение ч. 7 ст. 28, ст. 36 Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги", с 01.05.2010 федеральная автомобильная дорога М-4 "Дон", передана в доверительное управление, а земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги М-4 "Дон", в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги".

Согласно части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Факт нарушения предпринимателем условий использования федерального имущества подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.07.2013, фотоматериалами, имеющимися в материалах дела (л.д. 38-43).

По сообщению заместителя начальника Краснодарского территориального управления Государственной компании "Российские автомобильные дороги" никаких решений о передаче прав на указанный объект обустройства автодороги третьим лицам не принималось.

Согласно кадастровому паспорту спорный объект площадка-стоянка расположен в Краснодарском крае, Кущевский район, а/м М-4 "Дон", км 1144+200 (справа).

Адресной справкой (л.д. 29) подтверждается, что спорный объект площадка-стоянка расположен по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, станица Кущевская, улица Транспортная, 24Б.

Арендуемый предпринимателем земельный участок также находится по вышеуказанному адресу, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка кадастровый номер 23:17:1402011:190.

Таким образом, оснований для вывода о том, что спорный объект площадка-стоянка находится за пределами арендуемого предпринимателем земельного участка, не имеется.

Следовательно, объект используется предпринимателем, и каких-либо законных оснований для его использования у предпринимателя не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Уплаченная при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина в размере 2000 рублей по квитанции 66.04.01 00211 от 13.09.2013 подлежит возврату индивидуальному предпринимателю Медко Ирине Алексеевне из федерального бюджета, как излишне уплаченная, поскольку согласно действующим нормам АПК РФ уплата госпошлины по делам о привлечении к административной ответственности не предусмотрена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.08.2013 по делу N А32-21889/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Медко Ирине Алексеевне из федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины уплаченной по квитанции от 13.09.2013.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Судья

С.С. Филимонова