Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2013 г. N 11АП-20067/13

г. Самара

02 декабря 2013 г.

Дело N А55-11536/2013

Резолютивная часть постановления объявлена: 27 ноября 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 02 декабря 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Засыпкиной Т.С., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя - Доценко И.В., доверенность от 13 мая 2013 г.,

от первого ответчика - извещен, не явился,

от второго ответчика - извещен, не явился,

от третьих лиц:

от Управления Росреестра по Самарской области - извещен, не явился,

от ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" - извещен, не явился,

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - извещен, не явился,

от Шабалина В. Л. - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Магазин Продтовары-220" на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 сентября 2013 г. по делу N А55-11536/2013 (судья Щетинина М.Н.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Магазин Продтовары-220" (ИНН 6312003368, ОГРН 1036300113167), г. Самара,

к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Управление Росреестра по Самарской области, г. Самара,

ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" в лице Самарского филиала, г. Самара,

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

гражданин Шабалин Владимир Леонидович, г. Самара,

об устранении допущенной технической ошибки в части указания вида использования земельного участка, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Магазин Продтовары-220" (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с требованием, с учетом уточнений принятых судом первой инстанции, к Департаменту управления имуществом городского округа Самара (далее первый ответчик) и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области (далее второй ответчик) об устранении допущенной в 2006 году первым ответчиком технической ошибки в части указания вида использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Ставропольская, д. 236 в распоряжении N 274 от 19.12.2006 г., а именно: вместо указания "земельный участок занимаемый зданием", указать "земельный участок, занимаемый многоквартирным жилым домом"; о возложении на первого ответчика обязанности внести в принятое им распоряжение N 274 от 19.12.2006 г. изменения в части указания вида использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Ставропольская, 236 - вместо указания в п.1 распоряжения N 274 от 19.12.2006 г. "земельный участок занимаемый зданием", указать - "земельный участок, занимаемый многоквартирным жилым домом" и принять решение о внесении изменений в характеристики земельного участка, утвердить проект границ земельного участка площадью 359, 20 кв.м., относящегося по категории к землям поселений, занимаемого многоквартирным жилым домом, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Ставропольская, 236 с кадастровым номером 63:01:0231002:1250 как "земельный участок, занимаемый многоквартирным жилым домом", а не как "земельный участок занимаемый зданием" и восстановить допущенные нарушения прав ООО "Магазин Продтовары-220".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27 сентября 2013 г. по делу N А55-11536/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решении е суда и удовлетворить заявленные требования, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Магазин Продтовары-220" является собственником нежилых помещений: 1-й этаж: комнаты 1,4-13; 2-й этаж, комнаты 4-10,33, общей площадью 256, 60 кв.м., расположенных по адресу: г. Самара, Кировский район, квартал 795, ул. Ставропольская, д. 236.

Указанное обстоятельство подтверждается имеющимся в материалах дела свидетельством о государственной регистрации права от 21.09.2000 г.

Согласно п.1.3 постановления Главы г.о. Самара от 19.09.2006 N 2340 "Об определении уполномоченных органов по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, на кадастровых планах или картах соответствующих территорий" в первоначальной редакции Комитет по управлению имуществом городского округа Самара определен был уполномоченным органом по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством - по земельным участкам, ранее предоставленным гражданам и юридическим лицам и фактически занимаемым ими, а также по земельным участкам, на которых располагаются здания, строения, сооружения, находящиеся на каком-либо праве у граждан и юридических лиц.

На основании заявления общества от 10.10.2006 г. об утверждении проекта границ земельного участка, площадью 359, 02 кв.м., занимаемого зданием, расположенным по адресу: г. Самара, ул. Ставропольская, д. 236 в Кировском районе с целью постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самара от 19.12.2006 N 274 утвержден проект границ земельного участка, занимаемого зданием, расположенным по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Ставропольская, д. 236.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0231002:1250, площадью 359, 02 кв.м., видом разрешенного использования - "занимаемый зданием", расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ставропольская, 236, внесены в государственный кадастр недвижимости по заявлению общества от 26.01.2012 г. в соответствии с межевым планом от 25.01.2012 г., на основании распоряжения Департамента управления имуществом городского округа Самара от 19.12.2006 N 274 "Об утверждении проекта границ земельного участка, занимаемого зданием, расположенного по адресу: ул. Ставропольская, 236 в Кировском районе".

Из Распоряжения N 274 от 19.12.2006 г. следует, что проект границ земельного участка, занимаемого зданием, расположенным по вышеуказанному адресу, утвержден в соответствии со ст.ст. 34,36 Земельного Кодекса Российской Федерации и свидетельства о государственной регистрации права собственности от 21.09.2000 г. серия 63 N 0409799.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, причем эта статья содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Такое устранение нарушений прав собственника может производиться с использованием предусмотренных законом способов, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения.

Заявитель требует обязать первого ответчика внести изменения в ненормативный правовой акт.

Между тем ни Гражданский кодекс РФ, ни другие законы не предусматривают при применении статьи 304 ГК РФ использование такого механизма защиты права собственности как понуждение органа местного самоуправления вносить изменения в ненормативный правовой акт.

Способы и порядок защиты нарушенных прав, в том числе и права собственности при издании ненормативного правового акта органа местного самоуправления, к которым относится распоряжение от 19.12.2006 года, предусмотрены статьей 12 ГК РФ и главой 24 АПК РФ.

Однако с требованием в порядке главы 24 АПК РФ Общество в арбитражный суд не обращалось и не требовало признания распоряжения N 274 в части указания вида использования земельного участка "занимаемого зданием" недействительным.

При этом, суд первой инстанции неоднократно предлагал заявителю привести свое требование в соответствии с нормами Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 4 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Таким образом, из положений указанной нормы следует, что вид разрешенного использования земельного участка непосредственно связан с характером эксплуатации земельного участка, в том числе, должно учитываться - какие объекты находятся на земельном участке в случае их размещения на нем.

Из материалов дела усматривается, что заявитель обращался в Департамент управления имуществом городского округа Самара с заявлением о внесении изменений в Распоряжение N 274 в части указания статуса строения "многоквартирный жилой дом".

Письмом от 04.04.2013 г. Обществу было отказано в принятии решения, связанного с изменением вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества городского округа Самара объект недвижимости - многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ставропольская, д. 236, учитывался в реестре муниципального имущества городского округа Самара на основании Постановления Главы Администрации Самарской области N 190 от 27.04.1994 за номером 001934 в период с 27.04.1994 г. по 06.10.2006 г.

Согласно пункту 3.3.6 Постановления Главы города Самары от 08.06.1998 N 183 "О разрешении Управлению капитального строительства Департамента строительства и архитектуры Администрации города проектирования и строительства жилой низкоэтажной высокоплотной застройки в границах улиц: Советской, Нагорной, Ставропольской и Пугачевской с выделением на первую очередь строительства жилых домов N 6, 7 (по генеральному плану) для переселения из ветхого жилого фонда в Кировском районе" проектно-сметной документацией предусмотрен снос малоценный жилых домов и строений, попадающих на участок проектирования, в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Главы города Самары от 29.09.1999 N 697 внесены дополнения в пункт 3.3.6 Постановления Главы города Самары от 08.06.1998 N 183: "Разрешить Управлению капитального строительства Департамента строительства и архитектуры Администрации города осуществить поочередно снос семи малоценных домов, находящихся на балансе Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и обслуживанию населения Кировского района и попадающих на участок проектирования и строительства жилой низкоэтажной высокоплотной застройки в границах улиц: Советской, Нагорной, Ставропольской и Пугачевской в Кировском районе: первая очередь - жилые дома N 236, N 236-а, N 238, N 238-а по улице Ставропольской с отселением жителей в жилые дома N 6, 7 по генеральному плану."

Согласно пункту 2.1 Постановления Главы города Самары от 29.09.1999 N 697 Комитету по управлению имуществом города Самары необходимо было внести соответствующие изменения в реестр муниципальной собственности в соответствии с представленными документами, подтверждающими снос муниципальных жилых домов.

Письмо Администрации города Самары от 16.09.2005 N 06-05.29-1260 содержит сведения, что граждане из ветхого жилого дома 236 г. Самары по ул. Ставропольской переселены по следующим адресам: г. Самара, Ташкентский пер., 73-3; Ташкентский пер., 45-53; Ташкентский пер., 47-60; Ташкентский пер., 47-32.

Согласно справке, выданной Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и обслуживанию населения Кировского района от 02.06.2005 в доме 236 по ул. Ставропольской в г. Самаре никто не зарегистрирован.

Во исполнение приказа от 24.07.2006 N 47 Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и обслуживанию населения Кировского района произведен разбор конструкций жилого дома N 236 по улице Ставропольской, материал от разборки указанного дома для дальнейшего использования непригоден и вывезен на свалку, что подтверждается актом о сносе дома N 236 по улице Ставропольской.

Согласно выписке из реестра Самарского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" от 22.09.2006 г., в соответствии с данными технической инвентаризации и технического учета по состоянию на 22.08.2006 г. специалистом Самарского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" зафиксирован факт сноса объекта недвижимости - жилого дома литера XX1X2X3X4, расположенного: г. Самара, Кировский район, ул. Ставропольская, д. 236, общей площадью 454, 2 кв.м.

Указанный объект недвижимости снят с технического учета.

Во исполнение Постановления Главы города Самары от 08.06.1998 N 183 и пункта 2.1 Постановления Главы города Самары от 29.09.1999 N 697 объект недвижимости - многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ставропольская, д. 236 исключен из состава муниципального имущества городского округа Самара в связи с зафиксированным сносом.

В соответствии с приказом Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Самара от 06.10.2006 N 1181 сведения об объекте недвижимого имущества - многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ставропольская, д. 236, исключены из реестра муниципального имущества городского округа Самара.

Таким образом, на дату издания распоряжения от 19.12.2006 N 274 объект недвижимости - многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ставропольская, д. 236, был по документам снесен и исключен из реестра муниципального имущества городского округа Самара более чем за 2 месяца до издания данного распоряжения.

Учитывая вышеизложенное, первый ответчик расценил, указанное распоряжение от 19.12.2006 N 274, как акт, вынесенный с нарушением норм федерального законодательства, в частности, положений Земельного кодекса РФ.

На основании пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 48 названного Закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими их.

При этом реализация органами местного самоуправления названного полномочия не может ставиться в зависимость от усмотрения этих органов.

Арбитражный суд первой инстанции правильно указал в решении на то, что орган местного самоуправления должен доказать, что внесение изменений в ранее принятые им ненормативные акты вызваны их несоответствием нормам действующего законодательства, вносимые изменения соответствуют закону и не нарушают законных прав и интересов граждан и организаций.

Распоряжением первого ответчика от 19.09.2013 N 814 отменено распоряжение от 19.12.2006 N 274 "Об утверждении проекта границ земельного участка, занимаемого зданием, расположенным по адресу: ул. Ставропольская, 236 в Кировском районе".

Таким образом, из материалов дела следует, что распоряжение N 274 от 19.12.2006 г., в которое заявитель просил обязать Департамент внести соответствующие изменения, отменено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права.

Изложенное свидетельствует об отсутствии совокупности оснований для удовлетворения заявленных требований.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 27 сентября 2013 г. по делу N А55-11536/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Т.С. Засыпкина Е.М. Рогалева