Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 декабря 2013 г. N 11АП-19237/13

г. Самара

03 декабря 2013 г.

Дело N А55-11694/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 декабря 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя - извещен, не явился;

от мэрии городского округа Тольятти - Петрова А.Ю., доверенность от 15 января 2013 г. N 275/1;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти, Самарская обл.,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 сентября 2013 г.

по делу N А55-11694/2013 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Салон цветов "Версилия" (ОГРН 1036301021569), г. Тольятти, Самарская обл.,

к мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти, Самарская обл.,

о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Салон цветов "Версилия" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к мэрии городского округа Тольятти (далее - заинтересованное лицо, Мэрия) с заявлением, с учетом изменения предмета требований, принятого судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным постановления от 27 марта 2013 г. N 923-п/1 "Об отказе ООО Салон цветов "Версилия" в продлении срока действия разрешения от 23.03.2012 г. N RU63302000-343 на строительство магазина-салона "Цветы" на земельном участке, расположенном: г. Тольятти, Автозаводской район, квартал 19, восточнее жилого дома, имеющего адрес: ул. Тополиная, 2", обязании принять решение о продлении ООО Салон цветов "Версилия" срока действия разрешения на строительство от 23 марта 2012 г. N RU63302000-343.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24 сентября 2013 г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Мэрия подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что поскольку в проекте организации строительства объекта (включает в себя календарный план строительства и строительный генеральный план) указывается срок строительства, то для возможности его продления требуется внесение соответствующих изменений в данный раздел проектной документации. В таком случае срок действия разрешения на строительство продлевается органом местного самоуправления на указанный срок.

В соответствии с п. 20 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) продление срока действия разрешения на строительство не допускается в случае, если строительство (реконструкция) объекта не начаты до истечения срока действия разрешения на строительство.

Не представлено документов, подтверждающих, что строительство указанного объекта было начато до окончания срока действия ранее выданного разрешения.

Также в соответствии с ч. 19 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства.

Таким образом, изменение срока осуществления строительства должно оформляться путем внесения изменений в проектную документацию, в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти. Однако документов, подтверждающих, что изменения в проектную документацию были внесены в соответствии с указанными требованиями, не представлено.

В судебном заседании представитель Мэрии доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Мэрии, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 24 декабря 2009 г. на основании постановления мэрии городского округа Тольятти от 19 октября 2009 г. N 2355-п/1 между ООО Салон цветов "Версилия" и мэрией городского округа Тольятти заключен договор аренды земельного участка N 2125 сроком на 22 месяца, согласно которому ООО Салон цветов "Версилия" был передан во временное владение и пользование (аренду) земельный участок по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, квартал 19, восточнее жилого дома, имеющего адрес: ул. Тополиная, 2, предназначенный для строительства магазина с инженерно-техническим обеспечением. Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке 14 апреля 2010 г. (л.д. 9-10).

15 августа 2011 г. на основании заявления ООО Салон цветов "Версилия" от 08 июля 2011 г. N 5794-вх/1 распоряжением заместителя мэра городского округа Тольятти N 8783-р/5 утвержден Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101156:604 N RU 63302000-0000000000000812 (л.д. 18-23).

23 марта 2012 г. согласно ст. 51 ГрК РФ на основании постановления N 938-п/l "О выдаче ООО Салон цветов "Версилия" разрешения на строительство магазина-салона "Цветы" на земельном участке, расположенном в 19 квартале, восточнее жилого дома, имеющего адрес: ул. Тополиная, 2, Автозаводского района г. Тольятти", ООО Салон цветов "Версилия" выдано разрешение на строительство магазина-салона "Цветы" N RU 63302000-343 сроком на 12 месяцев (л.д. 16).

06 февраля 2013 г. ООО Салон цветов "Версилия" обратилось в мэрию городского округа Тольятти с заявлением о продлении срока действия разрешения от 23 марта 2012 г. на строительство магазина-салона "Цветы" на земельном участке, расположенном по адресу: г. Тольятти, ул. Тополиная, 2 (л.д. 17).

27 марта 2013 г. заинтересованным лицом принято постановление N 923-П/1 "Об отказе ООО Салон цветов "Версилия" в продлении срока действия разрешения от 23.03.2012 г. N RU63302000-343 на строительство магазина-салона "Цветы" на земельном участке, расположенном: г. Тольятти, Автозаводский район, квартал 19, восточнее жилого дома, имеющего адрес: ул. Тополиной, 2" (л.д. 7).

Данным постановлением заявителю отказано в продлении срока действия разрешения на строительство от 23 марта 2012 г. N RU63302000-343 на основании ч. 19, ч. 20 ст. 51 ГрК РФ, учитывая нарушение требований ч. 6 ст. 52 ГрК РФ.

Полагая названное постановление не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство от 23 марта 2012 г. подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и проекту межевания территории и предоставляет ООО Салон цветов "Версилия" право осуществлять строительство магазина-салона "Цветы".

В связи с незавершением ООО Салон цветов "Версилия" строительства магазина-салона "Цветы" на арендуемом земельном участке в срок, предусмотренный разрешением на строительство от 23 марта 2012 г., руководствуясь положениями ч. 20 ст. 51 ГрК РФ, ООО Салон цветов "Версилия" обратилось в Мэрию с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство от 23 марта 2012 г.

Постановлением от 27 марта 2013 г. N 923-П/1 заявителю отказано в продлении срока действия разрешения на строительство от 23 марта 2012 г. N RU63302000-343 на основании ч. 19, ч. 20 ст. 51 ГрК РФ, учитывая нарушение требований ч. 6 ст. 52 ГрК РФ.

Частью 6 ст. 52 ГрК РФ определено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу ч. 19 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Согласно ч. 20 ст. 51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Как установлено судом первой инстанции, на момент подачи ООО Салон цветов "Версилия" заявления о продлении срока действия разрешения на строительство от 23 марта 2012 г. на земельном участке Обществом велись строительные работы по монтажу металлических конструкций на железобетонном фундаменте.

Судом первой инстанции правомерно отклонен довод Мэрии, изложенный также в апелляционной жалобе, о том, что поскольку в проекте организации строительства объекта (включает в себя календарный план строительства и строительный генеральный план) указывается срок строительства, то для возможности его продления требуется внесение соответствующих изменений в данный раздел проектной документации.

Как было указано выше, в силу ч. 19 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Каких-либо иных норм, содержащих прямое указание на необходимость внесения изменений в проектную документацию, при решении вопроса о продлении сроков действия разрешения на строительство, градостроительное законодательство не содержит.

Утверждение Мэрии о том, что для возможности продления срока действия разрешения на строительство требуется внесение соответствующих изменений в проектную документацию, является безосновательным.

Правовые нормы, регламентирующие данное требование, заинтересованным лицом не приведены.

Указанные выводы суда первой инстанции соответствуют действующему законодательству.

При этом суд первой инстанции правомерно указал на то, что документы, представленные ООО Салон цветов "Версилия" в Мэрию с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство, соответствуют требованиям действующего законодательства, содержат необходимые и достаточные сведения для принятия решения о продлении ООО Салон цветов "Версилия" срока действия разрешения от 23 марта 2012 г. N RU63302000-343.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 24 сентября 2013 г. по делу N А55-11694/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.С. Засыпкина

Судьи

Е.М. Рогалева С.Т. Холодная