Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2013 г. N 19АП-5713/13

г. Воронеж

02 декабря 2013 г.

Дело N А64-4189/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25.11.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 02.12.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи

Донцова П.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В., Бутыриной Е.А.,

при участии:

от УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области Территориальный отдел в г.Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах: от ИП Богерт О.В.:

Трегубова Е.В. по доверенности N 28 от 11.07.2013 г. представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области Территориальный отдел в г.Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах (ОГРН 1056882299704, ИНН 6829012104)

на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 19.09.2013

по делу N А64-4189/2013, рассмотренному в порядке упрощённого производства (судья Надежкина Н.Н.)

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области Территориальный отдел в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах

к предпринимателю Богерт Ольге Валерьевне, г. Уварово (ОГРН 304681612100018, ИНН 683000158752)

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области Территориальный отдел в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Иннжавинском районах (далее - Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Богерт Ольге Валерьевне (далее - предприниматель, ИП Богерт О.В.) о привлечении к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ, т.е. за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Данное дело было рассмотрено арбитражным судом Тамбовской области в порядке упрощенного производства по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 227 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 19.09.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, Управление обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Указывает, что:

- Богерт О.В. в силу своей профессиональной деятельности знала требования законодательства к наличию обязательных документов при реализации обуви, её действия носят умышленный характер;

- позиция заявителя жалобы подтверждается судебной практикой (решение Арбитражного суда Астраханской области по делу А06-8633/2012; решение Арбитражного суда Алтайского края по делу А03-18720/2012).

В заседании апелляционной инстанции представитель Управления поддержала требования апелляционной жалобы.

ИП Богерт О.В. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Управления, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Богерт Ольга Валерьевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чём 30.04.2004 внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

21.05.2013 в 11 час. 30 мин. на основании распоряжения (приказа) о проведении плановой выездной проверки от 02.04.2013 N 120-УВ Управлением проведена проверка в отношении предпринимателя Богерт Ольги Валерьевны по вопросу соблюдения обязательных требований действующего законодательства.

В ходе проверки установлено, что в павильоне "Женская обувь", расположенном по адресу: Тамбовская область, г. Уварово, ул. Заводская, д.47 "А", принадлежащем предпринимателю Богерт О.В., осуществлялась продажа импортных товаров (босоножки черные со стразами на высоком каблуке, размер 37, сапоги осенние бежевые без каблука (в дырку), размер 38) без наличия сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность (в отсутствие товарно-транспортной накладной с указанием сертификата соответствия или декларации о соответствии с указанием номера, даты выдачи, срока его действия, кем выдан), что является нарушением требований п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 11, п. 1 ст. 13 Решения Комиссии таможенного союза от 09.12.2011 N 876 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности".

Из торговой точки предпринимателя изъяты босоножки (черные со стразами на высоком каблуке с надписью KARABELLA, размер 37 в белой коробке с красными розами), сапоги (осенние бежевые без каблука (в дырку), размер 38 в зеленой коробке), что отражено в протоколе изъятия вещей и документов от 21.05.2013.

По результатам проверки составлен акт от 29.05.2013 N 120-УВ.

29.05.2013 г. главным специалистом-экспертом Управления Волотовой Л.А. в отношении предпринимателя Богерт О.В. в ее присутствии составлен протокол N 446в/13 об административном правонарушении по статье 14.45 КоАП РФ.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.45 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Арбитражный суд области отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку пришёл к выводу, что административным органом не доказан состав вменённого предпринимателю административного правонарушения.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного решения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 14.45 КоАП РФ реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

С 01.07.2012 вступил в силу Технический регламент Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" (ТР ТС 017/2011) (далее - Технический регламент), являющийся приложением к Решению Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 876.

Из пункта 2 Технического регламента следует, что Технический регламент разработан с целью установления единых, обязательных для применения и исполнения требований к продукции легкой промышленности, обеспечения свободного перемещения продукции легкой промышленности, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

На основании пункта 1 статьи 1 Технического регламента регламент распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза продукцию легкой промышленности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Технического регламента к продукции легкой промышленности, на которую распространяется действие настоящего Технического регламента, относится, в том числе обувь.

Перечень продукции, в отношении которой устанавливаются требования настоящего Технического регламента, указан в Приложении 1 к настоящему Техническому регламенту, в котором установлено, что обувь (сапоги, полусапоги, сапожки, полусапожки, ботинки, полуботинки, туфли, галоши и другие виды обуви из натуральной, искусственной и синтетической кожи, обуви резиновой, резинотекстильной, валяной, комбинированной, из текстильных, полимерных и других материалов) подлежит обязательному подтверждению соответствия.

Согласно части 1 статьи 11 Технического регламента перед выпуском в обращение на рынок продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям настоящего Технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации.

Согласно письму Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 22.09.2000 N ИК-110-19/3022 "О предоставлении информации об обязательном подтверждении соответствия товаров требованиям безопасности" информация об обязательном подтверждении соответствия товаров требованиям безопасности представляется в виде маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и (или) способом, установленным законами, иными правовыми актами или обычно предоставляемыми требованиями, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей. Отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров регулируются Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила N 55). Соблюдение указанных Правил является обязательным для продавца - организации независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих продажу товаров по договору розничной купли-продажи.

Пунктом 12 Правил N 55 установлено, что при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов:

-сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;

-товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший).

Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Исходя из приведённых правовых норм, реализуемая продукция легкой промышленности (обувь), должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям Технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации. В сопроводительной документации продукции легкой промышленности должны содержаться необходимые сведения о сертификате соответствия или декларации.

Соответственно, объективная сторона правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 14.45 КоАП РФ, состоит в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии. При этом реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, при отсутствии сопроводительной документации на неё, охватывается объективной стороной статьи 14.45 КоАП РФ.

Управлением в ходе проведённой 21.05.2013 проверки установлено, что в павильоне "Женская обувь", расположенном по адресу: Тамбовская область, г. Уварово, ул. Заводская, д.47 "А", принадлежащем предпринимателю Богерт О.В., осуществлялась продажа импортных товаров (босоножки черные со стразами на высоком каблуке, размер 37, сапоги осенние бежевые без каблука (в дырку), размер 38) без наличия сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность (в отсутствие товарно-транспортной накладной с указанием сертификата соответствия или декларации о соответствии с указанием номера, даты выдачи, срока его действия, кем выдан).

Данные обстоятельства свидетельствуют о событии административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.45 КоАП РФ.

Вместе с тем, по смыслу статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Из протокола об административном правонарушении и всех материалов дела следует, что в павильоне "Женская обувь", расположенном по адресу: Тамбовская область, г. Уварово, ул. Заводская, д.47 "А", принадлежащем предпринимателю Богерт О.В., осуществлялась продажа импортных товаров (босоножки черные со стразами на высоком каблуке, размер 37, сапоги осенние бежевые без каблука (в дырку), размер 38) без наличия сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность. Данные обстоятельства зафиксированы Актом проверки N 120 - УВ от 29.05.2013 (л.д.18-23) и протоколом об административном правонарушении от 29.05.2013 (л.д.17).

При этом в протоколе от 29.05.2013 содержатся объяснения ИП Богерт О.В. о том, что она забыла в спешке все документы на полученную обувь на базе (л.д.17 об.). В материалах дела отсутствуют сведения о том, что проверяющими лицами ИП Богерт О.В., присутствовавшей при проведении проверки, предлагалось представить сертификаты соответствия и (или) декларации на босоножки черные со стразами на высоком каблуке, размер 37, сапоги осенние бежевые без каблука (в дырку), размер 38, либо сопроводительные документы на данную обувь.

Суд учитывает, что протокол об административном правонарушении в отношении ИП Богерт О.В. по ст.14.45 КоАП РФ составлен в один день с Актом проверки N 120 - УВ от 29.05.2013 (л.д.17). Таким образом, у Богерт О.В. отсутствовала объективная возможность предоставления оправдательных доказательств.

Апелляционная коллегия также учитывает, что заявление Управления к ИП Богерт О.В. о привлечении к административной ответственности по ст.14.45 КоАП РФ рассматривалось арбитражным судом первой инстанции в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Определением суда от 22.07.2013 были установлены сроки до 13.08.2013 и 03.09.2013 для представления соответствующих доказательств и пояснений. Соответствующая информация в установленные сроки была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://tambov.arbitr.ru. Копия определения направлена участникам процесса по адресам в соответствии с данными ЕГРЮЛ.

В установленный срок лицами, участвующими в деле, дополнительных доказательств или пояснений представлено не было.

Таким образом, у суда остались неустранимые сомнения относительно факта отсутствия у предпринимателя сопроводительных документов на босоножки черные со стразами на высоком каблуке, размер 37, сапоги осенние бежевые без каблука (в дырку), размер 38, либо сведений о сертификате соответствия и (или) декларации в сопроводительных документах.

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учётом приведённой правовой нормы у суда области отсутствовали основания для привлечения предпринимателя Богерт О.В. к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.45 КоАП РФ, ввиду недоказанности в действиях предпринимателя объективной стороны вменённого административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 19.09.2013 по делу N А64-4189/2013 рассмотренному в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области Территориальный отдел в г.Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах (ОГРН 1056882299704, ИНН 6829012104) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

П.В. Донцов